原標題：時隔23年,山東修訂職業(yè)教育條例

來源：齊魯晚報

原標題：時隔23年,山東修訂職業(yè)教育條例

來源：齊魯晚報

12月12日,山東省人大常委會在威海市舉行《山東省職業(yè)教育條例(修訂草案)》(以下簡稱條例修訂草案)立法聽證會。聽證會上,來自發(fā)展改革部門、應用型本科高校、職業(yè)學校、技工學校、產(chǎn)教融合企業(yè)等各方面的12名陳述人,圍繞構建多元辦學格局、引導服務經(jīng)濟社會發(fā)展、支持職業(yè)教育面向人人、強化職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支持保障等立法重點、難點問題,提出了許多意見和建議。

記者 楊璐

焦點一

讓職校學生

就業(yè)有保障、升學有渠道

條例修訂草案規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育相互融通、職業(yè)教育內(nèi)部相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通的一系列措施,打通了職業(yè)教育向上發(fā)展的空間。

比如,縣級以上人民政府應當推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通,構建中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系,推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。

推動不同類型教育橫向融通,鼓勵支持普通學校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗教育,高等職業(yè)學校、應用型普通本科高校以及其他實施職業(yè)教育的普通高等學校應當招收職業(yè)學校畢業(yè)生。加強職業(yè)培訓工作,建立健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度。

聽證會上,煙臺職業(yè)學院學生張浩博說,很多同學都對升入本科院校乃至專業(yè)學位研究生教育有著強烈的渴望,但大家對于民辦本科層次教育的教學質(zhì)量存在不信任,對高昂的學費望而卻步。“職業(yè)教育與普通教育相互融通、職業(yè)教育內(nèi)部相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通,這些規(guī)定都非常符合我們學生升學、就業(yè)的現(xiàn)實需求。”張浩博說。他調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前統(tǒng)招專升本考試中公辦本科院校招生比例較少,他建議增加公辦院校的專升本招生專業(yè)和人數(shù),明確公辦本科高校招生數(shù)量不低于當年總招生數(shù)量的10%,為更多同學提供接受更好教育資源的機會。

從就業(yè)角度看,山東交通學院教務處處長汪明棟說,實踐發(fā)現(xiàn)貫通培養(yǎng)學生就業(yè)存在歧視問題,有企業(yè)對學生的職業(yè)教育出身不認可,為此建議提高社會特別是企業(yè)對職業(yè)教育的認同度,加強對技術技能人才使用的針對性,建立更加完善的職業(yè)資格認證體系,提高職業(yè)教育畢業(yè)生的待遇等,進一步提升職業(yè)教育的社會地位。

煙臺職業(yè)學院黨委委員邢勤說,貫通培養(yǎng)作為改革試點項目,在政府給予政策空間后,由院校之間開展合作。中高職院校表現(xiàn)出強烈的積極性,本科院校由于培養(yǎng)年限短、管理成本增加等因素,表現(xiàn)不積極。“山東省目前還沒有一所公辦本科層次職業(yè)院校,建議在本科層次職業(yè)院校數(shù)量規(guī)模不足的情況下,應用型普通本科高校能夠積極參與職業(yè)教育貫通培養(yǎng),為更多學生提供接受更好教育資源的機會。”邢勤說。

威海技師學院黨委書記姜茂徐則建議將符合條件的技師學院納入高等職業(yè)學校序列。他說,目前技師學院辦學層次尚未明確,既不屬于高等職業(yè)學校辦學層次,也不能享受中等職業(yè)學校教師擁有的10%津貼、班主任津貼等有關待遇。姜茂徐還建議建立學歷(學位)證與職業(yè)(技能)資格證對應框架。職業(yè)院校畢業(yè)生可以憑畢業(yè)證書參加相應職業(yè)技能鑒定；技術技能人才可以憑職業(yè)資格證參加相應學歷(學位)認證考試,以此真正樹立“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的導向。

焦點二

打通“最后一公里”

讓學校辦學自主權真正落地

條例修訂草案規(guī)定,職業(yè)學校在專業(yè)設置、校企合作、教師招聘、內(nèi)部績效分配等方面擁有辦學自主權,相關規(guī)定在現(xiàn)實中是否可以有效落地?

“條例給予了我們更大的自主發(fā)展空間,建議進一步加大監(jiān)督檢查力度,確保規(guī)定更好地落實。”威海職業(yè)學院黨委書記李耀華說。

比如,內(nèi)部績效分配,李耀華建議按照《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》(魯政發(fā)〔2020〕3號)的規(guī)定,進一步明確,“學校對外開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務取得的收入結余,可提取50%以上用于教師勞動報酬,不納入單位績效工資總量管理。對學校承擔的培訓任務,與績效工資總量增長掛鉤”,以進一步增強條例的可操作性。

“部分職業(yè)學校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構存在脫節(jié)現(xiàn)象,專業(yè)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)升級。”平度市職業(yè)教育中心黨委書記朱風彬說,條例修訂草案賦予職業(yè)學校自主調(diào)整專業(yè)設置,有利于畢業(yè)生就業(yè)和更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟對人才的需求,從而推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

針對教師招聘自主權,朱風彬認為,職業(yè)教育的職業(yè)性對教師的要求不同于普通教育,一些技能性較強的專業(yè),需要聘請社會上的能工巧匠承擔技能教學工作,與產(chǎn)業(yè)接軌需要具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗的人員。因此,賦予職業(yè)學校招聘自主權,在教師入職條件、教師待遇等方面具體問題具體分析,有助于教師隊伍建設。針對內(nèi)部績效分配,朱風彬建議進一步打通落地“最后一公里”,盡快出臺配套政策,更好發(fā)揮績效分配的自主權,激活中等職業(yè)教育的激勵機制。

焦點三

強化支持保障

更多關照農(nóng)村青年和殘疾人

條例修訂草案明確了對職業(yè)教育在經(jīng)費、土地、師資等方面的保障措施。

比如,建立與職業(yè)教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度。落實職業(yè)學校在專業(yè)設置、校企合作、教師招聘、內(nèi)部績效分配等方面的自主權。完善技術技能人才激勵制度,創(chuàng)造公平就業(yè)發(fā)展環(huán)境,職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、參加公務員招錄和企業(yè)事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面,與同層次普通學校畢業(yè)生享有平等機會。

聽證會上,威海職業(yè)學院黨委書記李耀華說,長期以來,職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合過程中一直存在“企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高,不愿投入財力物力人力參與職業(yè)教育,一些企業(yè)甚至把校企合作看作額外的負擔”等問題,職業(yè)教育產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度的建立,將使得這些企業(yè)得到“真金白銀”的實惠,激發(fā)他們的積極性。

李耀華建議條例修訂實施后,各地政府應當盡快出臺清晰明確、可操作性強的實施細則,明確在金融、財政、土地、信用等方面的激勵政策。

為了讓殘疾人和農(nóng)村青年擁有一技之長和更多就業(yè)機會,條例修訂草案還提出“支持舉辦面向農(nóng)村和各類轉崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及殘疾人等特殊人群的職業(yè)教育”。

山東特殊教育職業(yè)學院黨委書記管洪鋒建議,在充分了解殘疾人特點和殘疾人職業(yè)教育屬性基礎上,更有針對性地完善殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓制度路徑。為了更好落實落地,對殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓的政策傾斜和制度支持需要有更明確的標準。打通殘疾人接受更高層次教育渠道,支持發(fā)展殘疾人職業(yè)教育本科。

據(jù)悉,聽證會后將認真研究陳述人提出的意見建議,對條例修訂草案進行修改完善,整理形成聽證報告,并作為山東省人大常委會繼續(xù)審議條例修訂草案修改稿的重要參考。此次聽證會貫徹落實全過程人民民主,進一步回應社會各界對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的呼聲與期盼,使條例內(nèi)容更加符合山東省職業(yè)教育改革發(fā)展實際,更具有針對性、可操作性。

山東職業(yè)教育立法進程

◎ 現(xiàn)行的《山東省職業(yè)教育條例》于2000年頒布實施,對推動山東省職業(yè)教育發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但已不適應新的發(fā)展要求。

◎ 2022年5月,新修訂的職業(yè)教育法正式施行,為地方立法提供了重要遵循。面對新形勢新要求,迫切需要立足新發(fā)展階段,基于新發(fā)展理念對山東省職業(yè)教育條例進行全面修訂。

◎ 條例修訂草案已于2023年11月底經(jīng)省十四屆人大常委會第六次會議初次審議。

◎ 2023年12月12日,山東省人大常委會在威海市舉行《山東省職業(yè)教育條例(修訂草案)》立法聽證會。

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