原標(biāo)題：山東將搭建濟(jì)南和青島兩個都市圈

來源：大眾日報

原標(biāo)題：山東將搭建濟(jì)南和青島兩個都市圈

來源：大眾日報

1月8日，山東省人民政府正式印發(fā)《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的通知。本規(guī)劃范圍為山東省行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，包括陸域國土和省管轄海域。新國土規(guī)劃一項重要內(nèi)容是＂一群兩心三圈＂區(qū)域布局：加快構(gòu)建＂一群兩心三圈＂區(qū)域布局，以濟(jì)南、青島為省域雙中心，以煙臺、臨沂等大城市為區(qū)域副中心，推動形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市群結(jié)構(gòu)。

＂一群兩心三圈＂，最引人注目的是濟(jì)南和青島這＂兩心＂。規(guī)劃指出：以建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升濟(jì)南、青島輻射帶動作用。省市一體推動濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，打造沿?，F(xiàn)代化建設(shè)示范帶。

以＂兩心＂帶動＂兩圈＂：培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈，引領(lǐng)省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展，大力推動魯南經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、高效協(xié)作的城市群一體化發(fā)展格局，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。

最近幾年，濟(jì)南都市圈的范圍一直處在＂微調(diào)＂中。近日，《山東省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》經(jīng)省政府同意，由省自然資源廳印發(fā)，要求＂率先推進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安一體化建設(shè)，構(gòu)建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內(nèi)核，加快高端服務(wù)功能聚集。加強(qiáng)東營、德州、聊城、濱州等城市與濟(jì)南協(xié)同協(xié)作，形成都市圈外圍聯(lián)動圈層。＂

此前，青島都市圈范圍已經(jīng)明確。2023年10月，省政府印發(fā)《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》界定青島都市圈范圍：青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺萊陽市、萊州市、海陽市，共涉及4市16縣（市、區(qū)），面積2．15萬平方公里。

＂兩心＂＂兩圈＂在山東經(jīng)濟(jì)社會全局中地位重要。以2022年省統(tǒng)計局和各市發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2022年山東省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87435億元，其中濟(jì)南都市圈生產(chǎn)總值情況如下：濟(jì)南市12027．5億元、淄博4402．6億元、泰安3198．1億元、東營3620．7億元、德州3633．1億元、聊城2779．8億元、濱州2975．2億元。濟(jì)南都市圈生產(chǎn)總值32637億元，占到全省生產(chǎn)總值的37．32％。

青島都市圈的生產(chǎn)總值情況是：青島市14920．75億元；濰坊諸城市805．5億元，高密市646．8億元；日照東港區(qū)612億元；煙臺萊陽市510億元、萊州市770．7億元、海陽市497．7億元；青島都市圈生產(chǎn)總值18763．45億元，占到全省生產(chǎn)總值的21．45％。

＂兩心＂（即濟(jì)南市和青島市）生產(chǎn)總值之和是26948．25億元，占到全省生產(chǎn)總值的30．82％，接近全省生產(chǎn)總值的1／3；而＂兩圈＂（即濟(jì)南都市圈和青島都市圈）生產(chǎn)總值51400．45億元，占到全省生產(chǎn)總值的58．79％，接近全省生產(chǎn)總值的60％。＂兩心＂和＂兩圈＂在全省的分量，可窺一斑。

從區(qū)域空間發(fā)展格局來看，未來山東更好承擔(dān)＂我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點＂的定位，建設(shè)好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在黃河重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮好龍頭作用，都離不開＂兩心＂和＂兩圈＂的強(qiáng)化建設(shè)，這是山東強(qiáng)省建設(shè)的重心，也是擔(dān)負(fù)好國家戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵。

強(qiáng)化＂兩心＂和＂兩圈＂建設(shè)，需要相向發(fā)展。此前，2022年1月，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》公布，明確提出了濟(jì)南和青島＂相向發(fā)展＂的建議。規(guī)劃指出：＂支持濟(jì)南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ)、資源共享，協(xié)同推進(jìn)國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)。＂新的國土規(guī)劃也明確：＂強(qiáng)化濟(jì)南、青島雙核心輻射帶動作用，放大雙向開放樞紐和門戶功能，增強(qiáng)濟(jì)南、青島兩大都市圈要素集聚和綜合承載能力，促進(jìn)資源高效配置。＂

在化學(xué)知識中，化學(xué)鍵是分子或晶體中原子或離子之間的強(qiáng)烈的相互作用，這種相互作用使得原子或離子能夠結(jié)合在一起形成物質(zhì)。化學(xué)鍵有三種類型，即離子鍵、共價鍵、金屬鍵。山東的＂兩心＂和＂兩圈＂，就仿佛兩個＂擴(kuò)大版＂的原子或離子，新的國土規(guī)劃將在四個方面將＂兩心＂和＂兩圈＂連接起來。

一是產(chǎn)業(yè)連接，濟(jì)青之間形成產(chǎn)業(yè)聚集軸。構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換空間格局，形成以濟(jì)青產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶為支撐的新舊動能轉(zhuǎn)換空間布局。濟(jì)南、青島以新興產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域為突破口，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和高端要素集聚，打造新舊動能轉(zhuǎn)換核心引擎。濟(jì)青產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶以膠濟(jì)通道為依托，整合沿線各類產(chǎn)業(yè)平臺，合理布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、海工裝備、智能家電、氫能、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成有國際競爭力的濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶。

二是交通連接，濟(jì)青之間規(guī)劃建設(shè)多條交通通道。規(guī)劃建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化綜合運(yùn)輸通道，其中包括濟(jì)青通道：起自青島，經(jīng)濰坊、淄博、濟(jì)南，至聊城，是國家京藏走廊青島、濟(jì)南、石家莊、太原、銀川、西寧、拉薩路徑的組成部分，橫貫全省中部，東向?qū)?1世紀(jì)海上絲綢之路，西向連通華北地區(qū)，并延伸至西部腹地，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主軸。魯中通道：起自青島，經(jīng)濰坊、淄博、濟(jì)南、泰安，至聊城，是全省連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要通道，是晉中、西北地區(qū)重要的出海通道。魯南通道，起自日照，經(jīng)臨沂、棗莊、濟(jì)寧，至菏澤，橫貫全省南部，對外連接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是連通黃河流域和沿海港口的重要通道。此外，港口、機(jī)場建設(shè)也不斷完善。

三是生態(tài)連接，濟(jì)青之間構(gòu)筑生態(tài)發(fā)展屏障。規(guī)劃筑牢空間發(fā)展底線優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，重點生態(tài)功能區(qū)縣（市、區(qū)）共17個，其中國家級14個、省級3個，主要位于泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、南四湖等地區(qū)，是保障生態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要區(qū)域。規(guī)劃要求筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵生態(tài)屏障，保育沿黃、沿海等生態(tài)帶，構(gòu)筑新生態(tài)安全格局。

四是文化連接，濟(jì)青之間加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)齊長城的保護(hù)和合理利用。以齊長城文化為主題、齊國長城沿線的齊長城文化遺產(chǎn)帶，推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、淄博、棗莊、泰安等地工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。以沂蒙、膠東、渤海、魯西（冀魯豫邊區(qū)）4個區(qū)域為重點，推動革命文物集中連片保護(hù)利用。以齊國腹地為中心的臨淄片區(qū)，以魯中山地人類起源及泰山文化為主題的省會片區(qū)，以紅色文化、龍山文化城址群、莒郯文化為主題的沂蒙片區(qū)等等。

新的國土規(guī)劃指出，當(dāng)前＂濟(jì)南、青島都市圈集聚發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。以山東半島城市群為支撐，以濟(jì)南、青島兩個核心城市為引領(lǐng)，省會、膠東和魯南三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，＇一群兩心三圈＇區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快構(gòu)建。＂但同時指出：＂城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村格局有待優(yōu)化。山東半島城市群集聚程度不高，濟(jì)南、青島城市功能和綜合競爭力有待提升。水、陸、空、港群等交通基礎(chǔ)設(shè)施有待統(tǒng)籌。＂需要＂以復(fù)合交通走廊為依托，以各級中心城市、縣城和新型戰(zhàn)略增長空間為重要節(jié)點，全面加強(qiáng)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施跨省跨境聯(lián)通，構(gòu)筑多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。＂

（大眾新聞客戶端 周學(xué)澤）

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