原標(biāo)題：油城轉(zhuǎn)型"三級跳"：資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的東營樣本

來源：大眾日報

原標(biāo)題：油城轉(zhuǎn)型"三級跳"：資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的東營樣本

來源：大眾日報

東營，一座被資源改寫命運的城市。

1961年，華八井噴涌出華北平原第一股工業(yè)油流，勝利油田闖入全國視野。1983年，黃河尾閭，東營市因油而生。

憑借資源稟賦，東營經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)迅速崛起，一度成為人均GDP山東省最高、全國領(lǐng)跑的城市。但單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也給城市發(fā)展帶來一系列弊端——易受石油價格波動影響、城市抗風(fēng)險能力不強(qiáng)、城市發(fā)展?jié)摿Φ偷鹊取?/p>

去年，勝利油田原油產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)產(chǎn)2340萬噸以上，遠(yuǎn)未到資源枯竭時。但東營未雨綢繆，40年間接連“三級跳”逐步“脫油”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“一油獨大”到多產(chǎn)業(yè)集群競相發(fā)展。2023年，東營地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、規(guī)上工業(yè)增加值增長率、規(guī)上工業(yè)利潤增速及利潤率提高幅度均居全省第1位，為全國資源型城市、重工業(yè)城市跨越發(fā)展提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的東營樣本。

第一跳——

從1：9到9：1，制造業(yè)崛起改變“一油獨大”

5月15日，第十四屆中國（廣饒）國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會在東營舉行，來自70個國家和地區(qū)的3萬余名參展商和專業(yè)采購商到會。

如今的廣饒縣早已成長為全國重要的橡膠輪胎生產(chǎn)制造和出口基地，子午胎綜合產(chǎn)能達(dá)到1.76億條，約占山東省的一半、全國的近四分之一。而這個中國“輪胎之都”的崛起，并不是一夜之間的事。

建市之初，石油工業(yè)是東營經(jīng)濟(jì)的絕對支柱，全市工業(yè)總產(chǎn)值20.95億元，其中地方工業(yè)總產(chǎn)值2.17億元，僅占10%。

如何才能興于油但不困于油？如何避免“油盡城衰”？擺脫資源依賴、打破“資源詛咒”才是根本出路。東營市提出：圍繞資源、市場、油田上項目，通過改造老工業(yè)和建設(shè)新企業(yè)，大力發(fā)展鏈條經(jīng)濟(jì)和替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以石油化工、橡膠輪胎、石油裝備等與石油相輔相成的市域工業(yè)體系。

當(dāng)面臨國際原油價格持續(xù)低迷，油田開采難度越來越大、成本越來越高的發(fā)展阻力時，羽翼漸豐的東營地方工業(yè)挑起了大梁。2015年，東營地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到2396.81億元、1.3萬億元，人均GDP、人均財力居全國地級市前列，主營業(yè)務(wù)收入過百億的企業(yè)達(dá)到32家，山東百強(qiáng)企業(yè)中，東營占22%。

“從‘六五’末到‘十二五’期間，東營地方工業(yè)總產(chǎn)值與勝利油田總產(chǎn)值比重從1：9變?yōu)?：1，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)以油田為主體到以制造業(yè)為主體的第一次跨越式發(fā)展。”東營市工業(yè)和信息化局局長陳桂林介紹。

第二跳——

化工超煉油，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長第一動力源

如果沒有了石油，東營靠什么發(fā)展？這份生存的壓力，城市有，企業(yè)也有。

利華益集團(tuán)，以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制藥、紡織服裝、進(jìn)出口貿(mào)易多元化經(jīng)營的股份制大型企業(yè)集團(tuán)。李秀民，利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份有限公司總經(jīng)理，1995年參加工作，是利華益的第三批員工。在他的記憶中，利華益剛成立時還只是個煉油廠，與許多東營本土企業(yè)一樣，一心一意圍著“油”轉(zhuǎn)。

很快，政策的調(diào)整讓利華益感受到了“被動”。20世紀(jì)90年代末，全國的地?zé)捚髽I(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的生死關(guān)口。盡管利華益成為山東當(dāng)時保留的21家地?zé)捚髽I(yè)之一，但這場“動蕩”還是拉響了企業(yè)發(fā)展的警報。

2002年，利華益嘗試上馬化工項目，試水苯酐市場。2008年，正式向化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，布局25萬噸/年的丁辛醇項目。“當(dāng)時經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)沒有能力兼顧，在上煉油還是上化工項目的抉擇中，我們最終決定暫舍煉油、保化工。”李秀民說。

兩年后，丁辛醇項目建成投產(chǎn)，此后，利華益快速擴(kuò)張化工版圖，雙酚A、新戊二醇、聚碳酸酯、苯酚丙酮、高性能ABS樹脂等項目陸續(xù)落地。

當(dāng)下，利華益進(jìn)一步沿著“油頭化身高化尾”的產(chǎn)業(yè)鏈條，向新能源領(lǐng)域進(jìn)軍。“現(xiàn)在正在建設(shè)的鋰電池電解液項目，預(yù)計下半年投產(chǎn)。我們采用國際領(lǐng)先的酯交換法工藝技術(shù)，以環(huán)氧丙烷、化工裝置二氧化碳尾氣為原料生產(chǎn)電解液溶劑，大大降低了原材料成本。”李秀民說。

如今，利華益早已確立了原油、丙烷“雙原料”的產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢，構(gòu)建起9條產(chǎn)業(yè)鏈，化工板塊在利潤率和發(fā)展前景上已顯著超過煉油。

一部利華益發(fā)展史，從一個側(cè)面反映了東營的跨越轉(zhuǎn)型之路。從煉油到化工，從企業(yè)到城市，其底層邏輯是資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、開放驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

從外部看，全球經(jīng)濟(jì)下行、國際油價下跌、資源要素趨緊；從內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，科研創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境壓力大……一系列困難和挑戰(zhàn)，倒逼東營在石油枯竭之前未雨綢繆，提早布局新的產(chǎn)業(yè)鏈條，為城市發(fā)展引入新的活水。

2018年，《東營市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》發(fā)布，明確石化產(chǎn)業(yè)以建設(shè)高端石化產(chǎn)業(yè)基地為重點，延伸優(yōu)化以芳烴綜合利用、烯烴綜合利用、化工新材料為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，堅定不移推動“減油增化”。

“2022年，東營化工產(chǎn)業(yè)首次超過煉油，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力源，東營由此實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動向先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)的第二次跨越。”東營市發(fā)展改革委主任曹永湖介紹。

第三跳——

新樹長強(qiáng)枝，新能源新材料崛起

東營最大的轉(zhuǎn)型難題，是轉(zhuǎn)變外界對這座“油城”的固有印象。

在東營市墾利區(qū)老十五村鹽堿灘涂地上，一眼望不到邊的深藍(lán)色光伏板下，魚蝦正健康成長。這里是華潤財金紅光漁業(yè)800MW光伏發(fā)電項目，去年7月實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

距離東營港20公里的渤海中部近海海域，一臺臺百米高的風(fēng)電機(jī)組迎風(fēng)旋轉(zhuǎn)，全國平價海上風(fēng)電第一度“綠電”2022年在這里發(fā)出。

什么是資源？地下的石油是資源，天上富集的風(fēng)光也是資源。“目前，東營可再生能源裝機(jī)已超越火電裝機(jī)成為第一大電源，實現(xiàn)增量能源消費（扣除原材料用能）全部依靠可再生能源提供。”曹永湖說。

憑海臨風(fēng)的東營正加快布局海上風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)。“目前，東營海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園已吸引簽約落地項目28個，從纖維、樹脂到葉片，從樁基、主軸、塔筒到風(fēng)電主機(jī)，一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目加速集聚，基本構(gòu)建起海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。”東營市廣利臨港產(chǎn)業(yè)園有限公司董事長趙磊介紹。

材料被譽(yù)為制造業(yè)“底盤”，當(dāng)前，一大批新材料企業(yè)在東營快速成長。它們“年齡”不大，但發(fā)展勢頭迅猛。山東國瓷功能材料股份有限公司是典型代表。

山東國瓷成立于2005年，從生產(chǎn)鈦酸鋇起家，此后一直在無機(jī)非金屬賽道里探索耕耘，不斷推出氧化鋯、蜂窩陶瓷等產(chǎn)品，如今主營業(yè)務(wù)涵蓋了電子材料、催化材料、生物醫(yī)療材料、新能源材料、精密陶瓷和其他材料等六大板塊。

鈦酸鋇是生產(chǎn)多層陶瓷電容器（MLCC）的重要原料，而MLCC是各種電子、通訊、信息及航天等消費或工業(yè)用電子產(chǎn)品的重要組件。“目前，全球市場上納米級鈦酸鋇主要產(chǎn)自日本。我們在國內(nèi)率先完成納米水熱法鈦酸鋇生產(chǎn)工藝，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，保障了我國MLCC行業(yè)的安全發(fā)展。”山東國瓷行政部經(jīng)理畢先濤介紹。時至今日，山東國瓷依然是國內(nèi)唯一一家批量生產(chǎn)納米級鈦酸鋇的企業(yè)，掌握著國內(nèi)90%以上的市場份額。

新樹長強(qiáng)枝，如今，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚“鏈”成勢，成為東營的優(yōu)選項，功能陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)園、稀土催化材料產(chǎn)業(yè)園、氧化鋁纖維產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)成為東營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。最近三年，東營新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15.9%。

從鹽堿荒灘上的一口油井，到一個蓬勃發(fā)展的城市，勝利油田發(fā)現(xiàn)以來，東營這片新生的土地上創(chuàng)造了眾多奇跡。如今，新的變化正在醞釀。“盡管我們在國內(nèi)市場做到了頭部，但跟國際最先進(jìn)的水平比，還有不小的差距。我們給每個產(chǎn)品都明確了對標(biāo)對象，不斷追趕，力爭超越！”畢先濤說。

這是山東國瓷的進(jìn)階之路，也是東營產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷的第三次跨越——“第一”不是終點，一直奔向更高的目標(biāo)才是常態(tài)。（ 陳曉婉 賈瑞君 齊淮東）（完）

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