原標題：臨沂自然資源和規劃事業改革蹄疾步穩走向縱深

來源：臨沂日報

原標題：臨沂自然資源和規劃事業改革蹄疾步穩走向縱深

來源：臨沂日報

□臨報融媒記者 張 曉

孫芳玉

通訊員 馮冠軍

盛夏時節，臨沭縣蛟龍鎮到處是一派欣欣向榮的景象，這里產業興旺發達、風貌美麗宜居、文化繁榮興盛、生活富裕富足，一幅幅鄉村振興新畫卷正徐徐鋪展。這一切，與國土空間規劃息息相關。

發展離不開資源要素支撐，在有限的資源條件下，如何統籌高質量發展和高水平保護、高質量發展和高水平安全，實現多目標平衡，是自然資源和規劃人面臨的新課題和新挑戰。

破解難題需要改革創新。

市自然資源和規劃局聚焦自然資源和規劃重點領域和關鍵環節，勇于求變、敢于求新、善于求質，在全市創新開展無人機執法巡查，探索實施“總詳聯動、通則管控”復合型鄉鎮規劃編制新模式，積極推進國土空間專項規劃統籌工作國家試點，為全市經濟社會高質量發展注入強勁動力。

緊盯資源保護

“生命線”

改革與創新密不可分。隨著一陣風聲呼嘯而過，在高新區自然資源和規劃分局工作人員的熟練操作下，一架無人機從上空掠過，機身下方的攝像頭精準捕捉到地面的實時情況后，將巡檢影像實時傳輸到工作人員的監控器上。借助土地執法巡查平臺，高新區開啟了土地執法巡查工作的“空中之眼”。

據了解，高新區綜合利用無人機、物聯網、智慧云等技術，為土地執法巡查工作賦能加力。自平臺建設以來，該區已完全實現全域巡查每周2次，累計提取疑似違法圖斑13525個。高效的空中巡查使大量違法違規行為消除在萌芽狀態，有效減輕了一線工作人員的執法難度和執法成本。

目前，我市已在全市范圍內使用無人機開展全域巡查，由市級統籌資金，統一采購服務，搭建監管平臺，構建土地違法違規行為“實時發現、快速取證、高效處理”的閉環監管機制。

耕地保護和利用，關乎糧食安全，關乎“國之大者”。必須牢牢把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地面積“只增不減”、永久基本農田范圍內非耕地“只減不增”。

臨沂市制定出臺《臨沂市耕地保護責任追究辦法》，厘清地方政府主體責任、自然資源部門監管責任、相關項目主管部門共同責任、具體項目單位法律責任，讓各方知責明責有責，實現違法行為“發現在初始、遏制在萌芽”，推動實現市縣一體、“技防+人防”合一，加快構建“地有人種、田有人守、責有人擔”的耕地保護新格局。

用好空間規劃

“約束線”

民生暖色，折射改革成色。在臨沭，得益于“總詳聯動、通則管控”復合型鄉鎮級國土空間規劃的實施，一個個集約高效的生產空間逐步打開，一處處山清水秀的生態空間漸漸揭開面紗。臨沭縣以探索“總詳聯動、通則管控”復合型鄉鎮級國土空間規劃為契機，對鄉鎮級國土空間規劃、村莊規劃實行提級編制，縣里統籌布局各鎮街、各村居功能合理分工與協同發展，持續為鄉村振興注入“源頭活水”。

臨沂市以強有力舉措，全面守牢高質量發展的空間底線，加強生態環境分區管控，以新安全格局保障新發展格局。

作為國土空間專項規劃統籌全國唯一試點城市，臨沂市以此為契機，針對國土空間專項規劃類型多、差異大、主體多元、標準不一、需求復雜等特點，探索形成了國土空間專項規劃“統、編、審、管”全生命周期閉環管理體系，指導各領域和特定區域的國土空間專項規劃規范編制、統籌銜接、傳導到位。

目前，臨沂市已有37項規劃列入市級空間類專項規劃目錄清單，編制主體涉及15個市級主管部門和單位，涵蓋基礎設施、公共服務設施、城市更新、保護修復等多個領域和自然保護地等特定區域，37項規劃中絕大多數已形成成果并有多個已報批，有效支撐了市級國土空間規劃體系的建立和完善。

到2035年，臨沂市耕地保有量不低于929.20萬畝，永久基本農田保護面積不低于826.80萬畝，生態保護紅線面積不低于1316平方千米，城鎮開發邊界面積控制在1511.15平方千米以內。

激發要素保障

“活力線”

發展無止境，改革無窮期。走進蘭山區財金眾創園低效用地再開發示范區，這里的土地正在煥發新的活力。與改造前相比，園區土地利用效率和年產值大幅提升，節地率提高100%，在賦能企業成長、實現集約土地高效利用的同時，助力臨沂商城和傳統木業產業轉型升級。

閑置低效用地是最可控的發展資源。蘭山區秉承集中連片開發的理念，盤活利用低效產業用地，通過“龍頭帶動”引領行業蝶變，根據實際需求進行整體規劃布局和廠房結構設計，實現全流程閉環監管。該園區盤活存量工業用地節地模式入選今年自然資源部《節地技術和節地模式推薦目錄（第四批）》。

去年9月，市政府印發《關于加快城鎮低效用地再開發促進高質量發展的實施意見》，從政策層面對城鎮低效用地再開發給予支持。同時，市自然資源和規劃局用改革創新的手段“以地謀發展”，放大土地要素在“穩經濟、促發展、保秩序”方面的作用。成立重點項目用地服務專班，確保重點項目用地“應保盡保”，形成常態化服務保障機制，強化企業用地全生命周期服務。優化土地供應審批流程，將國有建設用地使用權劃撥等5項審批事項下放至各區政府，助推重點項目高效落地。創新實行工業標準廠房分割登記，破除制約工業企業發展的項目用地難、產權分割難、資產抵押難、資產盤活難等問題。

改革紅利正在源源不斷釋放。

在沂南縣，近兩年盤活存量建設用地1382畝用于新上項目建設，銅井寵物食品產業園項目用地面積554畝，盤活存量建設用地321畝，不斷延伸寵物食品產業核心產業鏈條，帶動全縣100多家食品企業實現同頻融合發展，實現上下游企業2萬余人就業。

在蘭山區，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作已全面啟動。蘭山區已完成農村集體經營性建設用地入市土地6宗、面積242畝，資源變資產成效初顯。

今年以來，納入調度的全市270個實施類省市重點項目已完成用地保障項目244個；全市39個項目已納入省重大實施類項目；3個項目26萬平方米工業標準廠房已辦理分割登記，企業獲得抵押融資貸款4.4億元。

如今，沂水縣全國水庫不動產登記試點、平邑縣全國2024年度土地衛片執法試點、費縣全國森林草原濕地荒漠化普查試點、全國不動產登記數據分析工作聯系點等國家級試點、蘭山等5區全省地籍調查工作示范點省級試點紛紛落戶臨沂，一系列既有針對性又有含金量的改革舉措穩步推進，全市自然資源和規劃領域改革呈現出多點突破的良好態勢。

從萬畝良田到鄉村新景，由高效產業到綠水青山，發展奔騰向前，改革永不停歇。站在新的歷史起點上，臨沂自然資源和規劃事業改革正向縱深推進，為高質量發展注入新的活力。

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