泰安市地處魯中山區(qū)，工礦、危化、商貿(mào)、建筑等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多，且山地、林地、河道面積大，全省第一、第二大林場均位于泰安，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢任務(wù)較重。近年來，泰安市立足職能，以體制機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，推動應(yīng)急管理向“全領(lǐng)域、全災(zāi)種”覆蓋，搭建起系統(tǒng)高效、各方協(xié)同的大安全、大應(yīng)急管理工作新格局。

提高“統(tǒng)”的能力，完善“大應(yīng)急”組織體系。應(yīng)急管理涉及領(lǐng)域多、單位多，建立統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮體系是重中之重，也是“先手棋”。立足組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、救援、監(jiān)管等四個重點，統(tǒng)籌資源力量，打破條塊分割，優(yōu)化職能配置，逐步建立完善“大應(yīng)急”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是建立高位統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。按照黨中央關(guān)于清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的部署要求，將涉及安全生產(chǎn)、災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)的9個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，統(tǒng)一調(diào)整設(shè)置了市安全生產(chǎn)委員會和市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)委員會2個市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任主任。2個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1個側(cè)重對全領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，1個側(cè)重對全災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急指揮。其中，安全生產(chǎn)委會按照不同的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重新調(diào)整工業(yè)企業(yè)、危化品、建筑工程、商貿(mào)流通、油氣、礦山等專委會設(shè)置，構(gòu)建起“1+N”全領(lǐng)域、大安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)委員會下設(shè)防汛抗旱、森林草原防滅火等7個專項指揮部和應(yīng)急物資保障、災(zāi)害民生綜合保險2個保障類專項小組，構(gòu)建起“7+2”全災(zāi)種、大應(yīng)急防減救指揮保障體系。二是強(qiáng)化全域響應(yīng)的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化隊伍建設(shè)，在全市88個鎮(zhèn)街全部設(shè)置應(yīng)急安全保障中心，共核定編制1500余名。同時，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系多元保障，建立市縣專業(yè)應(yīng)急救援隊伍58支，社會應(yīng)急救援隊伍11支，其中，3支列入省級救援隊伍序列。聚焦重點領(lǐng)域，立足泰安林區(qū)多、森林防火任務(wù)重的實際，突出提升重點領(lǐng)域?qū)I(yè)救援能力，設(shè)立全省唯一一處市級航空護(hù)林站，且為全省唯一“林-直Ⅰ型”全功能型航站，同步設(shè)立副處級事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善航站管理體系。目前，泰安航空護(hù)林站已承擔(dān)省調(diào)派H135型、EC225型、M26型等主力直升機(jī)常年駐防，為泰安市及泰山周邊區(qū)域森林防火、防汛、地質(zhì)災(zāi)害等搶險救援提供了強(qiáng)力航空保障；設(shè)立泰安市森林消防大隊，不定機(jī)構(gòu)規(guī)格和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，由市應(yīng)急局、市消防救援支隊共同管理，核定崗位員額130名，強(qiáng)化了全市森林消防力量。三是完善全面覆蓋的應(yīng)急監(jiān)管體系。為強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，先后為市應(yīng)急管理部門增設(shè)安全生產(chǎn)巡查考核、督查、調(diào)查評估和統(tǒng)計，及礦山安全監(jiān)管等專職專業(yè)科室，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)。深化應(yīng)急管理執(zhí)法體制改革，將能源領(lǐng)域執(zhí)法隊伍與應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍整合，實現(xiàn)了全市應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法資源和執(zhí)法力量的集中。堅持上下聯(lián)動，強(qiáng)化市縣危化品監(jiān)管力量，在市級應(yīng)急管理部門設(shè)置危化品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為全市危化品重點縣下沉行政編制，專項用于強(qiáng)化危化品監(jiān)管力量，指導(dǎo)各級應(yīng)急管理部門在執(zhí)法隊伍現(xiàn)有編制總量內(nèi)增加危化品安全監(jiān)管執(zhí)法人員。目前，全市應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍中專職從事危化品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員達(dá)到50人以上，平均每個縣（市、區(qū)）5人以上。

理順“協(xié)”的關(guān)系，擰緊“大監(jiān)管”責(zé)任鏈條。堅持在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)全流程中強(qiáng)化統(tǒng)分結(jié)合，既強(qiáng)化行業(yè)職能部門的日常防范職能，又發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合管理和專業(yè)救援優(yōu)勢，形成行業(yè)管理部門主“防”、應(yīng)急管理部門主“救”的協(xié)作責(zé)任鏈條。一是強(qiáng)化防震減災(zāi)救災(zāi)職能。圍繞貫徹落實中央防震減災(zāi)工作要求，推動市縣落實防震減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任，市縣應(yīng)急局統(tǒng)一加掛地震局牌子，理順相關(guān)職能。同時，規(guī)范全市防震減災(zāi)事業(yè)單位設(shè)置，市縣兩級同步設(shè)立防震減災(zāi)中心，并相應(yīng)調(diào)整市、縣應(yīng)急部門職能配置。二是理順礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。針對該市非煤礦山和煤礦安全生產(chǎn)原來分別由應(yīng)急、能源兩個部門承擔(dān)的情況，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，將煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，統(tǒng)一交由安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力更強(qiáng)、人員力量更足、保障能力更專業(yè)的應(yīng)急管理部門承擔(dān)，同時明確了煤炭行業(yè)主管部門與煤礦安全監(jiān)管部門各自的職責(zé)邊界，既實現(xiàn)了全市礦山（煤礦、非煤礦山）安全監(jiān)管同一類事項由一個部門承擔(dān)，也進(jìn)一步整合了資源力量，有效理順了礦山安全監(jiān)管體制。三是厘清新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管邊界。圍繞明晰新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照“職責(zé)法定”、“三管三必須”和“業(yè)務(wù)相近”原則，厘清了密室逃脫、劇本殺、點播影院、電競館等文化娛樂場所等16個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工，有效解決了新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管空白、監(jiān)管扯皮等問題。

夯實“戰(zhàn)”的基礎(chǔ)，提升“大保障”管理水平。專職專業(yè)的人才支撐、充足有力的物資保障和反應(yīng)快速的響應(yīng)平臺，是提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的牽引性作用，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障水平和實戰(zhàn)能力。一是強(qiáng)化專業(yè)人才支撐。聚焦應(yīng)急管理職能定位和專業(yè)力量的需求，努力保障應(yīng)急管理部門用編需求和專業(yè)人才引進(jìn)，近年來，市縣兩級共為應(yīng)急管理領(lǐng)域核增行政事業(yè)編制170余名。同時，通過公開招錄、軍轉(zhuǎn)安置、內(nèi)部人員調(diào)配等方式，先后為市縣應(yīng)急管理部門補(bǔ)充人員力量202人，其中具有專業(yè)背景和一線工作經(jīng)驗的人員占比達(dá)65%，有效保障了全市應(yīng)急管理專職人員力量配備。二是強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。市縣均設(shè)立事業(yè)單位物資儲備保障中心，以此為依托，堅持需求導(dǎo)向，完善物資保障中心應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制，推動發(fā)改、應(yīng)急管理部門建立應(yīng)急物資分類管理制度，以應(yīng)急管理部門為主及時調(diào)整物資儲備品種和數(shù)量，實現(xiàn)各類物資的常態(tài)儲備歸口管理、應(yīng)急調(diào)度集中統(tǒng)一。目前，全市建立市縣兩級應(yīng)急物資儲備倉庫136處，儲備物資1178類、986萬件（套）。三是強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)平臺。依托市縣應(yīng)急救援指揮中心，全方位提升應(yīng)急處置能力，積極推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”建設(shè)，完善“上下聯(lián)動、一體運(yùn)作”工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置效能。在市、縣、鄉(xiāng)三級全部建立應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)市與6個縣市區(qū)、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急視頻指揮調(diào)度的互聯(lián)互通，確保信息報送終端“全覆蓋”，實現(xiàn)了突發(fā)事件第一時間報送、第一時間響應(yīng)，并與全市“城市大腦”實現(xiàn)互聯(lián)互通。