山東是國(guó)資大省,2016年1—10月,山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6186億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)154億元,資產(chǎn)總額達(dá)到17588億元,同比分別增長(zhǎng)16.77%、14.6%和22.18%,利潤(rùn)總額今年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。在2017年,國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制企業(yè)員工持股改革等方面,依然是改革的熱點(diǎn)。

抓好實(shí)體主業(yè)

還要會(huì)資本運(yùn)作

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,簡(jiǎn)單來(lái)講就是國(guó)有資產(chǎn)的“操盤(pán)手”,在國(guó)企改革的進(jìn)程中,“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”一直以來(lái)都是熱詞。而在山東,從2015年5月印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的意見(jiàn)(試行)》以來(lái),省屬企業(yè)中投資運(yùn)營(yíng)公司的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到13家。

到目前為止,這13家投資運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別占到了全部省屬企業(yè)的90%、84%、73%。今年1-10月,9戶改建的投資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10.71%,其中,山東能源集團(tuán)大幅增長(zhǎng)272.39%。

省國(guó)資委分三批批復(fù)了魯信、國(guó)投,高速、兗礦、山能、華魯、黃金,山鋼、魯商等9戶企業(yè)的改建方案,新建了齊魯交通、發(fā)展投資、財(cái)金投資、土地儲(chǔ)備等4戶功能型國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,目前省屬企業(yè)中投資運(yùn)營(yíng)公司的數(shù)量達(dá)到13家。

作為傳統(tǒng)實(shí)體行業(yè)的兗礦集團(tuán),也在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改建試點(diǎn)名單中。改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,對(duì)于像兗礦這樣的實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō),除了要抓好原來(lái)的實(shí)體主業(yè),還要在資本運(yùn)作上做文章。“原來(lái)的國(guó)有企業(yè)主業(yè)不超過(guò)三個(gè),兗礦則主要是煤炭、煤化工和煤炭裝備制造這幾方面,在改建成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之后,則會(huì)兩條腿走路,除了抓好實(shí)體之外,還會(huì)投資非實(shí)體經(jīng)濟(jì),在資本市場(chǎng)上進(jìn)行運(yùn)作。”兗礦集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)改建,兗礦已經(jīng)形成了集團(tuán)層面的組織架構(gòu)——三會(huì)一層,設(shè)立了董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。

改建成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之后,集團(tuán)公司將從管企業(yè)變成管資本,對(duì)權(quán)屬企業(yè)的管理只定指標(biāo),在重大項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)上進(jìn)行決策,不再插手二級(jí)公司的具體運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要厘清企業(yè)的權(quán)力清單,集團(tuán)的一些權(quán)力將會(huì)下放,這也是以后改革任務(wù)的重點(diǎn)。目前,兗礦正處在改革的過(guò)渡階段,“現(xiàn)在下放權(quán)力,就怕二級(jí)公司接不住用不好,還需要二級(jí)公司自身管理層的改革和調(diào)整。”

員工持股總量

不超總股本三成

要說(shuō)2017年國(guó)企改革的熱點(diǎn),員工持股備受關(guān)注。2016年8月,國(guó)家層面頒布了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》,對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的條件、員工范圍、入股方式、入股價(jià)格、持股比例、股份流轉(zhuǎn)、股權(quán)管理等重要事項(xiàng)作出規(guī)定。山東省國(guó)資委起草了員工持股試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則,經(jīng)批復(fù)同意后將盡快實(shí)施。從這里也可以看出,2017年國(guó)企改革中,山東國(guó)企員工持股將落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平曾提到,2015年經(jīng)過(guò)對(duì)2788家企業(yè)的研究,在混合所有制企業(yè)中,根據(jù)員工持股、外資、民營(yíng)資本這三種不同的制度進(jìn)行分類,效率高低的順序依次是員工持股、外資、民營(yíng)資本,員工持股效率最高。

根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的員工持股意見(jiàn),參與持股人員應(yīng)為在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干,且與本公司簽訂了勞動(dòng)合同。政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股。外部董事、監(jiān)事(含職工代表監(jiān)事)不參與員工持股。如果直系親屬多人在同一企業(yè),只能一人持股。員工持股總量不高于公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

58家試點(diǎn)國(guó)企

混改方案全部制定

在混合所有制改革上,2015年底,山東省國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)工作的通知》,正式拉開(kāi)山東國(guó)企混改序幕,共有58家國(guó)企入圍,主要是省管二級(jí)企業(yè)及重要權(quán)屬企業(yè)。

到目前為止,山東首批混改試點(diǎn)企業(yè)已全部制定方案。其中,交運(yùn)集團(tuán)突破單一改革形式,采取“存量+增量”改革模式,解決了一系列操作難題,促進(jìn)了改革順利進(jìn)行。

同時(shí),為了推進(jìn)混合所有制改革,調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),2016年,山東設(shè)立了山東國(guó)惠改革發(fā)展基金。原來(lái)的設(shè)想是用60億元的母基金撬動(dòng)至少200億元的社會(huì)資本,從現(xiàn)在的運(yùn)作情況看,基金杠桿效應(yīng)遠(yuǎn)超預(yù)期。

在混合所有制改革上,2017年則要探索國(guó)家特殊管理股,在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。所謂特殊管理股,是通過(guò)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),使創(chuàng)始人股東在股份制改造和融資過(guò)程中,始終保有最大決策權(quán)和控制權(quán)。國(guó)家特殊管理股運(yùn)行模式,主要是金股制,只持有一股金股不干涉日常運(yùn)營(yíng),但在某些特殊事項(xiàng)上享有否決權(quán)。這就保證了國(guó)家在特定領(lǐng)域中的決策權(quán)。

高管人員契約化

59人摘“官帽”

全面推行高管人員契約化管理是山東國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)。目前,山東25戶省屬企業(yè)中實(shí)行了高管人員契約化管理,具備條件的企業(yè)基本上都做到了“應(yīng)推盡推”。在已推行的企業(yè)中,多數(shù)高管人員已與董事會(huì)完成聘任合同簽訂,涉及身份轉(zhuǎn)換的63名高管人員有59名自愿摘掉“官帽”。

各企業(yè)積極探索符合自身實(shí)際的契約化管理模式。山東重工借推行契約化管理對(duì)高管人員全部實(shí)行面向社會(huì)招聘,公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),打通高管人員退出通道,真正實(shí)現(xiàn)了“能上能下”。泰山財(cái)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)理層建立了與業(yè)績(jī)緊密掛鉤的薪酬體系,實(shí)現(xiàn)了收入“能增能減”。部分企業(yè)在集團(tuán)層面高管人員契約化管理落地后,也逐級(jí)向權(quán)屬企業(yè)延伸。

山東國(guó)資委副主任樊軍在談到下一步國(guó)企改革的舉措時(shí)提到,將要在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破,在推動(dòng)企業(yè)整體上市、推行骨干員工持股、實(shí)施混合所有制改革、深化三項(xiàng)制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域邁出更大步伐,推動(dòng)企業(yè)真正建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2017年將縱深推進(jìn)改革,在已經(jīng)出臺(tái)的制度框架下,細(xì)化出臺(tái)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行、高管人員契約化管理、員工持股等方面的具體操作辦法。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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