剛剛過去的2016年,有“全國專用車生產基地”之稱的梁山縣生產專用汽車11萬輛,同比增長35.8%；整個產業實現銷售收入216.1億元,同比增長32.7%；利稅16.2億元,同比增長19.1%。從之前因為經營管理不規范、產品質量問題頻發而數次被媒體曝光,到通過大力整治提升在宏觀經濟增速下滑的大背景下交出一份如此亮眼的成績單,梁山專用車的“質”變歷程正成為政府幫扶地方特色產業集群涅槃升級的一個絕佳樣本。

“提升質量是供給側結構性改革的一個重要突破口和重要抓手,這既是抓當前的緊要之策,更是謀長遠的戰略之舉。”省質監局局長張寧波表示,梁山縣專用車產業突破發展的實踐就是通過質量提升增加有效供給的有益探索和勇敢嘗試。通過點菜式服務、專家問題診斷、名牌培育、標準引領、示范區創建,我省質監系統充分運用質量標準技術手段,為破解地方政府難題,助推產業集群升級創造了“梁山模式”。

梁山縣拳鋪鎮加大產品結構調整力度，專用車產業“提檔升級”。（資料圖）

查過你罰過你不是目的,質監“點菜式”精準服務為產業“壯骨”

據了解,梁山的掛車產業起步于上世紀90年代初,是從拳鋪鎮路邊的幾家電氣焊農機維修鋪發展起來的。從一開始摸索著制造拖拉機拖斗,到后來小批量生產汽車全掛車、半掛車,再到后來發展成了全國最有影響力的專用汽車產業集群,像許多產業集群的成長一樣,在這個地方主導產業成長的過程中,同樣伴隨著企業數量急劇增加、重復建設、不良競爭的問題,產品結構單一、技術含量低的問題,個別企業生產超標車、倒賣合格證等違規現象也隨之而來。

“不瞞您說,媒體上有關‘假李逵鬧梁山’、‘假冒偽劣掛車集散地’等負面報道曾經讓梁山掛車產業陷入了輿論重圍。”回想當年,當地一位經濟主管部門負責人對產業起步之痛記憶猶新。

“一個地方產業,如果在產品質量上沒有根本性提升,名聲再大也擺脫不了假冒偽劣的形象困擾,談不上長遠發展,也成不了什么支柱產業。”梁山縣質監局局長孫慶讓告訴記者,質量既是企業的生命,也事關地方經濟的形象。可以想象,當年,幾經起伏波折的梁山專用車產業曾面臨的關于如何提升質量,突破發展瓶頸,實現可持續增長的困擾和考驗。

困擾當地政府的難題,也是各級質監部門思考的工作重心。

2015年以來,省質監局局長張寧波和分管局領導張健等多次帶領有關處室和單位到梁山縣調研,與當地政府會商、請專家調研會診,最終確定:“梁山專用車產業走‘標準引領、品牌帶動、質量提升、信譽保證’的發展思路。”張寧波局長告訴記者,為此,省質監局專門選派了一名業務能力強的優秀處級干部到梁山縣掛職。

產業要發展,首先要規范。為此,省質監局秉承“在規范中發展、在發展中提升”的理念,嚴厲整治非標、超標生產,持續開展整頓規范生產經營秩序,并配合梁山當地市縣政府,強勢出手,先后大力關停并轉了181家非公告專用車生產企業。

“不合法不合規的必須要關停并轉,這沒問題,但是,關停之后怎么辦?你想啊,一下子關停這么多企業,力度很大,壓力也超大。這不僅事關當地的產業發展、財政收入,也事關當地的民生就業啊!”談起當年,當地一位經濟主管部門領導說出了大力整治的真實感受。如今,令他十分欣慰的是,“輕舟已過萬重山”,目前全縣已有61家專用車企業全部獲得國家公告資質,比整治規范前的40家增加了50%以上,產業發展環境得到有效凈化。盡管181家不合規生產企業被關停并轉,企業數量驟減一度令人擔心,但是最終,梁山掛車產業的基礎、內能、GDP貢獻、集群吸納就業能力不減反增。

其間,針對梁山專用車生產企業質量技術基礎薄弱、專業技術力量不足、人才缺乏等問題,省質監局費了不少心思。他們多次組織有關處室、大專院校和科研院所的專家進駐梁山專用車產業園區,根據企業需求為當地企業提供精準培訓服務,開出“菜單”,供企業結合自身管理工作中的弱項和需求來“點菜”。

此間,聯合梁山縣政府為當地專用車企業舉辦了四期質量管理基礎培訓班,為企業培訓質量管理、品牌創建、標準計量、認證認可和卓越績效管理等方面人員近400人次。幫助專用車生產企業建立完善質量保證體系,全面提升企業質量管理和產品質量水平成為山東省質監部門推動梁山掛車產業轉型升級的基礎工作。

不僅靠上指導還請專家診斷,質監幫地方借助“外腦”促發展

日前,在梁山中集東岳車輛有限公司現代化的車間,工人們正忙著趕制最新一批罐車訂單。記者在現場了解到,從生產線的改造,到新材料、新工藝和車型的應用與創新,中集東岳都走在了行業領先位置,并經嚴格檢驗考察認證許可成為山東省第一家危險化學品包裝物、容器定點生產單位,山東省第一家獲得碳鋼罐生產許可證的企業,山東省第一家獲得鋁合金罐車生產許可證的企業,中國專用汽車產業基地第一家取得山東名牌產品、著名商標的企業等多個“第一”……企業贏得多種名譽認證認可的背后,是相關質量管理規范和實力提升的最好佐證。

事實上,一個地方產業“由亂到治”的背后,必定是政府相關部門協力扶持推動的結果。據省質監局產品質量監督一處處長李慶文介紹:幾年來,省質監局多次組織山東大學、山東質量評價協會等單位專家到梁山中集東岳、萬事達等30余家企業開展現場診斷指導活動,并結合企業調查摸底結果、省局對全省專用車企業監督檢查的結果分析等資料,梳理了專用車產業和生產企業在面上和點上存在的重點問題和薄弱環節,幫助企業制定了一系列質量提升發展規劃,提出了有針對性、可操作性的解決方案。

“通過借助‘外腦’查找分析企業在質量管理方面存在的問題和不足,幫助企業分析排查隱患風險問題,識別和建立質量風險點和關鍵控制點,我們形成了9個方面133條診斷意見及改進建議,并對產業集群內企業組織了全面培訓講解活動,指導企業分析改進質量管理工作。”今年1月11日,山東特檢集團專家幫扶梁山專用車公告企業現場診斷啟動儀式在濟寧市梁山縣舉行。圍繞公告一致性、3C認證、安全生產管理等問題,省特檢集團發揮平臺、體系、人才三大優勢,組織汽車業內頂尖專家在兩個月內對梁山縣專用車公告企業全面“會診把脈”,通過現場精準服務幫扶梁山專用車產業實現再突破、再提升。

企業需要質量提升,產業更需要升級突圍。梁山以開展“國家產品質量提升示范區”創建活動為總抓手,由幫扶團隊幫助制定出臺實施意見,積極推動梁山專用車及其配件企業開展標準制定、質量提升、品牌創建工作。2016年,國家質檢總局正式批準梁山縣開展“專用車產品質量提升示范區創建”,由此,梁山專用車產業再次迎來發展新契機。

聯合產學研“一起造血”,讓標準和品牌同飛

為幫助梁山專用車產業提升“造血”能力,省質監局與當地政府一起幫助專用車企業與全國30余家大專院校、科研院所、行業協會及有關專家建立了長期的合作關系,形成了產學研相結合的產業開發格局。目前梁山縣共建有18家專用車企業技術研發機構,擁有專利400余項。

2016年3月,聯合中國汽車技術研究中心、湖北漢陽專用車研究所等單位,采取各方合作參與、多元化投資方式,一期投資3000萬元,在梁山聯合建設“國家級專用車質檢中心”,旨在填補產業發展中液壓工作站、側翻試驗臺、ABS道路測試系統等檢驗檢測能力空白。在梁山縣設立了車載壓力罐體快檢快出檢驗工作站,方便當地移動式壓力容器和常壓危險化學品罐體生產企業實現快檢快出,提高效率,降低成本費用。

作為質監部門系統化專業幫扶的重要手段,標準引領是梁山專用車產業升級的絕佳看點。在省質監局指導下,目前,梁山當地已完成《通用半掛車和專用車銷售服務行為指南》和《汽車懸架》兩個團體標準制定實施工作,與中國汽車協會聯合制定實施了《商用二手車評估規范》國家級團體標準。通過標準化的手段,倒逼企業提高生產工藝水平和產品質量,促使生產企業在售后服務等方面與國際標準接軌已成為企業實際行為。目前,梁山專用車已經出口遠銷到加拿大、俄羅斯和東南亞等國家和地區。

“質量提升更關鍵的是標準提升,去年以來各級政府和質監部門已經給集團投入了300萬元,用于扶持我們主導開展的行業標準制修訂工作。”華宇集團汽車制造有限公司總經理胡擴林表示,在政府和質監部門的幫助下,華宇以標準制修訂為抓手,通過標準指導生產,占領行業制高點,既提升了產品質量水平,又規范凈化了市場,得到了實實在在的好處。

標準升級的同時,梁山專用車的品牌競爭力也在持續提升。數字顯示,2016年梁山專用車產業榮獲山東名牌產品7個、山東服務名牌1個,山東省著名商標3個,市長質量獎2家。市場占有率、品牌知名度美譽度與之前相比大幅躍升。

省質監局局長張寧波表示,幫扶梁山專用車產業的發展,是省質監局在新時期探索服務地方經濟發展的新模式。

記者注意到,在剛剛結束的省十三屆人大六次會議上,“深入實施質量強省和名牌戰略”被寫入了省政府工作報告。下一步,省質監局將積極推廣幫扶梁山專用車產業升級的經驗,重點幫扶寧津電梯、聊城工業板材、黃島家電等創建國家級質量提升示范區,提升區域質量水平,助推地方經濟發展。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者馬紹棟 通訊員陸強）

[責任編輯：楊凡、董迪]

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