“外地車輛遷入要符合兩個條件，一個是尾氣排放實際檢測達國四標(biāo)準(zhǔn)，另一個是自車輛注冊日期算起年限在5年以內(nèi)。比如今天辦理變更登記手續(xù)，就必須是2012年4月11日之后登記的車輛，超過5年，遷出地可以提檔，但在濟南不能落戶。”

4月11日，在濟南市最大的二手車交易市場——山東華瑞源二手車市場，胸前佩戴工牌的銷售顧問李妍告訴《法制日報》記者。

李妍的說法，濟南市公安局交警支隊車管所設(shè)立在該市場的華瑞源機動車登記服務(wù)站的工作人員予以證實。

“據(jù)我所知，此規(guī)定最晚從2012年就開始執(zhí)行，至今并無變化。”該服務(wù)站負責(zé)人稱。

多地尾氣排放要求如出一轍

記者了解到，事實上，不只省會濟南，在山東省，煙臺、威海等地針對外地車輛的遷入標(biāo)準(zhǔn)中，對尾氣排放的要求如出一轍：國四排放。

此時，距2016年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》(國辦發(fā)[2016]13號，以下簡稱《意見》)，要求“已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消”，已經(jīng)過去近一年。

而距今年3月16日商務(wù)部、公安部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)函中給出的取消限遷“時間表”4月14日，更是迫在眉睫。

上述發(fā)函明確提出，各地要按照《意見》要求和2016年12月環(huán)保部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強二手車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管工作的通知》統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加快取消二手車限遷政策。

該函強調(diào)，除國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域京津冀、上海、江蘇、浙江外，各地區(qū)要在2017年4月14日前，將取消二手車限遷政策落實情況和《取消二手車限遷政策情況表》，分別報商務(wù)部、公安部、環(huán)保部。對于取消二手車限遷政策進展緩慢的地區(qū)，將提請國務(wù)院適時展開實地督查。

山東“限遷”政策始于5年前

記者從山東省有關(guān)部門了解到，山東省對低于國四排放標(biāo)準(zhǔn)的異地車輛執(zhí)行“限遷”，肇始于5年前。

2012年7月，山東省環(huán)保廳、公安廳兩部門發(fā)出《關(guān)于加強省外轉(zhuǎn)入機動車排氣污染防治管理的通告》。《通告》開宗明義：控制機動車排氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。其所依據(jù)的法律法規(guī)是《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省機動車排氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定。

《通告》規(guī)定，外省(區(qū)、市)申請轉(zhuǎn)入山東省的在用機動車，應(yīng)當(dāng)達到國四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)環(huán)保檢驗機構(gòu)檢驗合格后方予受理。

據(jù)悉，近年來，不僅山東以大氣污染治理等為原由，對異地車輛實行“限遷”，有多個省份(區(qū)、市)，如廣西、重慶等10多個省(區(qū)、市)針對外地車輛遷入設(shè)定排放等條件的政策仍未取消。而一些地方政府出臺政策設(shè)定條件禁止異地車輛遷入的同時，也制造了二手車異地交易的壁壘，影響了市場流通。

中央一年四次發(fā)文取消“限遷”

2016年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，要求各地嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，不得制定實施限制二手車遷入政策，除了國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域(京津冀、長三角、珠三角)此外，已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消，營造二手車自由流通的市場環(huán)境。

時隔3個月，2016年6月，國家商務(wù)部等11部門再次發(fā)出《關(guān)于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》。

記者了解到，2014年9月，環(huán)保部等6部門曾印發(fā)《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實施方案》，其中提到，黃標(biāo)車，是指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車；老舊車，原則上指未達到現(xiàn)行國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

那么，本次取消“限遷”，什么車輛屬于限制遷入的范圍？

2016年12月，環(huán)保部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強二手車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，通知明確，禁止遷入的車輛只包括“國家要求淘汰的車輛”。

2017年3月，商務(wù)部、公安部、環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實情況的函》，進一步明確，限制遷入的車輛只有“國家要求淘汰的黃標(biāo)車”。

在一年時間里，國務(wù)院及相關(guān)部委四次發(fā)文取消二手車“限遷”，可見決心之大、力度之強。

商務(wù)廳稱正對實施意見進行督導(dǎo)

山東省商務(wù)廳市場建設(shè)處處長秦海峰介紹稱，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》后，為貫徹《意見》和《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》精神，2016年9月，山東省人民政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕13號文件促進二手車便利交易的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

記者注意到，該《實施意見》提出，要打破行政壁壘，全省各級政府要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國務(wù)院令第303號)，不得以任何非安全標(biāo)準(zhǔn)(包括且不限于車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、生產(chǎn)年份、車型種類)為由，制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(黃標(biāo)車和已被國家明確列入淘汰范圍的老舊車除外)均可辦理遷入手續(xù)。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要按照國家要求，予以取消。

秦海峰說，目前，此項工作正在進行督導(dǎo)，情況還未收集上來。

而對于3月16日商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)函的落實情況，秦海峰表示，已由省商務(wù)廳牽頭發(fā)文，但發(fā)文內(nèi)容目前不便透露。

“相信我的案子能夠勝訴”

山東威海的魯先生，無意間成為今年3月三部委聯(lián)合發(fā)函后，有關(guān)二手車限遷的“第一案”的當(dāng)事人。

2016年5月16日，魯先生在上海購買了一輛當(dāng)?shù)嘏普盏男】蛙嚕?dāng)他帶著車輛檔案到威海市公安局交警支隊車管所辦理變更登記手續(xù)時，卻被車管所工作人員告知，因其車輛未達到國四排放標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定不能落戶。

魯先生說，他詢問工作人員不能落戶的依據(jù)，工作人員答復(fù)，依據(jù)是2012年山東省環(huán)保廳、公安廳關(guān)于加強省外轉(zhuǎn)入機動車排氣污染防治管理的相關(guān)規(guī)定。

幾經(jīng)交涉無果，魯先生將威海交警支隊告上法庭。據(jù)悉，威海環(huán)翠區(qū)人民法院已立案。巧合的是，立案的當(dāng)天，正是三部委聯(lián)合發(fā)函的日子。

作為限遷“第一案”的當(dāng)事人，魯先生說：“相信我的案子能夠勝訴。”他同時表示，希望自己也是最后一案的當(dāng)事人。

記者采訪中，濟南華瑞源二手車市場經(jīng)理宗明偉說，華瑞源二手車市場是網(wǎng)絡(luò)與實體店相結(jié)合的大型二手車市場，國家取消限遷，會大幅增加二手車車源，帶來更大的市場需求，同時帶動二手車、新車市場的充分活躍。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認為，二手車“限遷”政策嚴重影響到二手車市場的活力，阻礙了全國二手車市場的發(fā)展。此次由商務(wù)部、公安部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的取消限遷函，對限遷政策的全面打開，有了質(zhì)的突破。

來源：法制日報

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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