近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對2016年落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的省、市、縣予以表揚，并采取相應措施予以激勵支持。

山東受到國務(wù)院通報表揚的共有17項，省本級8項，淄博市4項，泰安市1項，威海市1項，青島市2項，濟寧市1項，即墨市1項，鄆城縣1項，榮成市1項，煙臺市1項。具體包括：營造良好金融生態(tài)環(huán)境、財政管理工作完成較好、水利建設(shè)投資落實較好、落實支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大、易地扶貧搬遷工作積極主動等。

其中排在第一項的是“超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能目標任務(wù)量，工作成效總體較好”。

對應的獎勵措施是，2017年對山東省（市）在安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金時，根據(jù)超額完成目標任務(wù)量情況，給予當年基礎(chǔ)獎補資金一定比例的梯級獎補資金。如果超額完成2016年去產(chǎn)能目標任務(wù)量10%以上的，按超額比例的1.5倍給予獎補，最高不超過30%。

煤炭鋼鐵去產(chǎn)能，超額提前完成

山東2016年在煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的表現(xiàn)究竟如何？

2016年，山東累計關(guān)退煤礦66處，完成年度計劃的113.8%；退出產(chǎn)能1960萬噸，完成年度計劃的120.6%。2016年壓減產(chǎn)能生鐵270萬噸、粗鋼270萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)目標，于去年11月提前完成。

今年，山東省將繼續(xù)推動煤炭去產(chǎn)能，計劃關(guān)退煤礦5處，退出產(chǎn)能規(guī)模351萬噸，省內(nèi)原煤產(chǎn)量將控制在1.3億噸以內(nèi)。今后一段時期內(nèi)，山東省將不再核準新建、擴建煤炭項目。同時，再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸。

根據(jù)2016年公布的《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，山東3年內(nèi)將分別壓減鋼鐵、煤炭產(chǎn)能1000萬噸、4500萬噸以上。“十三五”期間的煤鋼去產(chǎn)能目標是：從2016年開始，利用5年時間總體壓減產(chǎn)能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸；退出煤礦114處，化解產(chǎn)能6460萬噸，分別占現(xiàn)有煤礦和產(chǎn)能的59.38%、35.72%。

6460萬噸煤炭產(chǎn)能和1500萬噸粗鋼產(chǎn)能，這兩個數(shù)字分別占據(jù)2015年山東原煤、粗鋼產(chǎn)量的四成、兩成左右。對比全國“十三五”期間分別減產(chǎn)煤炭鋼鐵5億噸、1億-1.5億噸的總量，山東一省的減產(chǎn)規(guī)模就占到全國的一成多，去產(chǎn)能任務(wù)全國列第三。

省委書記劉家義在最近的講話中多次提到，山東省委、省政府正研究謀劃加快“新舊動能轉(zhuǎn)換”這個重大工程。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、安全、效益、規(guī)模因素，淘汰落后產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，打造高端品牌，促進我省經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。

獎補資金重點解決員工安置問題

作為去產(chǎn)能任務(wù)較重的省份，山東制定的“十三五”目標可見“鳳凰涅槃”的決心和力度。要實實在在去掉這么大體量的產(chǎn)能，除了解決一些“僵尸企業(yè)”的推出，下崗職工的安置及再就業(yè)、資產(chǎn)處理、銀行不良貸款處理等都是要啃下的“硬骨頭”。

2016年，山東獲得中央財政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金19.23億元，專項用于支持化解鋼鐵和煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。山東獲得的這筆資金約占全國7%，是根據(jù)鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能的任務(wù)量、需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算確定的，為專項獎補資金中的基礎(chǔ)獎補資金部分。此外，年度結(jié)束后，中央對超額完成目標任務(wù)的省市，將按基礎(chǔ)獎補資金一定系數(shù)給予梯級獎補。2016年中央專項獎補資金的規(guī)模為1000億元。

此輪中央政府給各省市獎補資金，主要就是為了解決國企產(chǎn)能退出中最難解決的人員安置問題。根據(jù)“十三五”去產(chǎn)能的規(guī)劃，未來5年，山東僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能就需要安置54207名員工。錢從哪里來？ 除了專項財政獎補，鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓，或由地方政府收回重新出讓。土地出讓收入可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。

截至2016年11月底，山東全省化解產(chǎn)能過剩企業(yè)已分流安置職工41861人，完成全年計劃93.3%。同時山東指導有關(guān)地市、企業(yè)填報職工實名制花名冊，錄入人社部“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng)”。

上個月，李克強總理日考察濟鋼集團，該公司去產(chǎn)能涉及分流職工2萬余人。在已經(jīng)停產(chǎn)的4300mm寬厚板生產(chǎn)車間，總理對工人們說，國家不會忘記你們做出的貢獻，財政該支持的必須支持，一定保障職工的合法權(quán)益和基本生活，確保轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)。

目前，濟鋼正在陸續(xù)關(guān)停生產(chǎn)線，向日照精品鋼鐵基地搬遷。總理說，濟鋼搬遷轉(zhuǎn)場，部分職工要分流轉(zhuǎn)崗，這事實上也是一次重大轉(zhuǎn)機：通過轉(zhuǎn)場淘汰落后產(chǎn)能，通過轉(zhuǎn)崗更好輕裝上陣。濟鋼要在這次轉(zhuǎn)場過程中做好轉(zhuǎn)崗，贏得轉(zhuǎn)機。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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