近日，國務院辦公廳印發通報，對2016年落實推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、促進創新驅動發展、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的省、市、縣予以表揚，并采取相應措施予以激勵支持。

山東受到國務院通報表揚的共有17項，省本級8項，淄博市4項，泰安市1項，威海市1項，青島市2項，濟寧市1項，即墨市1項，鄆城縣1項，榮成市1項，煙臺市1項。具體包括：營造良好金融生態環境、財政管理工作完成較好、水利建設投資落實較好、落實支持就業創業政策措施工作力度大、易地扶貧搬遷工作積極主動等。

其中排在第一項的是“超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產能目標任務量，工作成效總體較好”。

對應的獎勵措施是，2017年對山東省（市）在安排工業企業結構調整專項獎補資金時，根據超額完成目標任務量情況，給予當年基礎獎補資金一定比例的梯級獎補資金。如果超額完成2016年去產能目標任務量10%以上的，按超額比例的1.5倍給予獎補，最高不超過30%。

煤炭鋼鐵去產能，超額提前完成

山東2016年在煤炭鋼鐵去產能的表現究竟如何？

2016年，山東累計關退煤礦66處，完成年度計劃的113.8%；退出產能1960萬噸，完成年度計劃的120.6%。2016年壓減產能生鐵270萬噸、粗鋼270萬噸的鋼鐵去產能的任務目標，于去年11月提前完成。

今年，山東省將繼續推動煤炭去產能，計劃關退煤礦5處，退出產能規模351萬噸，省內原煤產量將控制在1.3億噸以內。今后一段時期內，山東省將不再核準新建、擴建煤炭項目。同時，再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸。

根據2016年公布的《中共山東省委山東省人民政府關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，山東3年內將分別壓減鋼鐵、煤炭產能1000萬噸、4500萬噸以上。“十三五”期間的煤鋼去產能目標是：從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸；退出煤礦114處，化解產能6460萬噸，分別占現有煤礦和產能的59.38%、35.72%。

6460萬噸煤炭產能和1500萬噸粗鋼產能，這兩個數字分別占據2015年山東原煤、粗鋼產量的四成、兩成左右。對比全國“十三五”期間分別減產煤炭鋼鐵5億噸、1億-1.5億噸的總量，山東一省的減產規模就占到全國的一成多，去產能任務全國列第三。

省委書記劉家義在最近的講話中多次提到，山東省委、省政府正研究謀劃加快“新舊動能轉換”這個重大工程。以推進供給側結構性改革為主線，統籌考慮環境、安全、效益、規模因素，淘汰落后產能，降低企業成本，打造高端品牌，促進我省經濟加快轉型升級，實現鳳凰涅槃、浴火重生。

獎補資金重點解決員工安置問題

作為去產能任務較重的省份，山東制定的“十三五”目標可見“鳳凰涅槃”的決心和力度。要實實在在去掉這么大體量的產能，除了解決一些“僵尸企業”的推出，下崗職工的安置及再就業、資產處理、銀行不良貸款處理等都是要啃下的“硬骨頭”。

2016年，山東獲得中央財政工業企業結構調整專項獎補資金19.23億元，專項用于支持化解鋼鐵和煤炭行業過剩產能。山東獲得的這筆資金約占全國7%，是根據鋼鐵、煤炭化解產能的任務量、需安置職工人數等基礎數據測算確定的，為專項獎補資金中的基礎獎補資金部分。此外，年度結束后，中央對超額完成目標任務的省市，將按基礎獎補資金一定系數給予梯級獎補。2016年中央專項獎補資金的規模為1000億元。

此輪中央政府給各省市獎補資金，主要就是為了解決國企產能退出中最難解決的人員安置問題。根據“十三五”去產能的規劃，未來5年，山東僅鋼鐵產業去產能就需要安置54207名員工。錢從哪里來？ 除了專項財政獎補，鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓。土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。

截至2016年11月底，山東全省化解產能過剩企業已分流安置職工41861人，完成全年計劃93.3%。同時山東指導有關地市、企業填報職工實名制花名冊，錄入人社部“化解過剩產能企業職工信息系統”。

上個月，李克強總理日考察濟鋼集團，該公司去產能涉及分流職工2萬余人。在已經停產的4300mm寬厚板生產車間，總理對工人們說，國家不會忘記你們做出的貢獻，財政該支持的必須支持，一定保障職工的合法權益和基本生活，確保轉崗不下崗、轉業不失業。

目前，濟鋼正在陸續關停生產線，向日照精品鋼鐵基地搬遷。總理說，濟鋼搬遷轉場，部分職工要分流轉崗，這事實上也是一次重大轉機：通過轉場淘汰落后產能，通過轉崗更好輕裝上陣。濟鋼要在這次轉場過程中做好轉崗，贏得轉機。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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