近日，省政府就貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展下發(fā)實(shí)施意見。意見提出，到2020年，全省義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)大班額問題全面解決，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))達(dá)到相應(yīng)要求，教育脫貧任務(wù)全面完成，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

意見提出，要提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高。自2017年起，對(duì)農(nóng)村超過100人不足200人的規(guī)模較小的學(xué)校，按200人核定公用經(jīng)費(fèi);統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍由在校寄宿生的15%擴(kuò)大到30%。

我省將加強(qiáng)城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。調(diào)整完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并做好與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。保障學(xué)校建設(shè)用地，實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。各級(jí)政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，加快城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，新建居住區(qū)首期項(xiàng)目要與配套學(xué)校同步建設(shè)、同步交付使用。已建成的居住區(qū)，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌建設(shè)配套學(xué)校，確保有足夠的學(xué)位滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門意見，未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得組織規(guī)劃核實(shí)、不得辦理竣工驗(yàn)收備案。結(jié)合水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，保留必要的教學(xué)點(diǎn)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。

我省還將建立大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保到2017年年底前全面解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。

城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化

我省提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師需求，逐步建立義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。盤活事業(yè)編制存量，用好臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師。嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立免費(fèi)師范生招生、培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的全科教師。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德融入教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理全過程，大力培養(yǎng)“四有”好教師。

我省明確，要健全農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制。健全工資管理長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。全面落實(shí)農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度。在核定績(jī)效總量時(shí)，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。落實(shí)提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師交通補(bǔ)助、短缺學(xué)科教師走教補(bǔ)助政策，納入績(jī)效工資總量管理。健全完善鄉(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位津貼補(bǔ)貼。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村教師教育培訓(xùn)的傾斜力度，選派骨干教師赴省內(nèi)外高水平大學(xué)研修培訓(xùn)。實(shí)施義務(wù)教育教師年度健康體檢制度，所需費(fèi)用從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支，有條件的可由同級(jí)財(cái)政單列資金予以保障。

此外，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育崗位結(jié)構(gòu)比例政策，完善職稱評(píng)聘政策，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。穩(wěn)定基層教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村教師學(xué)校駐地周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要加大支持力度。將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，支持農(nóng)村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區(qū)購(gòu)買住房。深入實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，健全校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平。

建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策

針對(duì)流動(dòng)人員子女上學(xué)問題，我省提出，要強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)溝通有關(guān)信息。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，隨遷子女特別集中的城區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況制定具體辦法。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，教育行政部門要提前公開學(xué)校空余學(xué)位、入學(xué)條件、入學(xué)程序等，通過信息平臺(tái)實(shí)行入學(xué)申請(qǐng)登記。加強(qiáng)隨遷子女教育管理服務(wù)，實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，保障隨遷子女平等接受教育權(quán)利。

此外，要加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))屬地職責(zé)，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)建立關(guān)愛幫扶臺(tái)賬，全面掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，在農(nóng)村社區(qū)或?qū)W校設(shè)置留守兒童關(guān)愛室，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。各地要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。

原標(biāo)題：山東出新規(guī)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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