□ 李永健

金融是現代經濟的核心和血脈。近年來,山東深耕地方金融這片沃土,緊緊圍繞中央金融工作方針和省委、省政府決策部署,突出抓好改善金融供給、防控金融風險、深化金融改革等重點工作,在全國金融版圖上繪就了特色鮮明、亮點紛呈的山東金融新樣本。

著力改善金融供給,服務新舊動能轉換

堅持以服務實體經濟和新舊動能轉換為根本目的,切實改進金融服務質量和效益,全方位推進傳統金融行業與實體經濟協調發展。一是銀行融資主渠道作用較好發揮。積極協調落實降準降息、金融支農支小、促進民間投資等國家政策,通過完善考核激勵機制、加強銀政企對接、創新抵質押物等措施,引導銀行機構持續改善和創新服務,深挖資金供給潛力,銀行融資連續多年實現較快增長,較好滿足了實體經濟融資需求。積極推動金融產品和服務創新,農村承包土地經營權、農房、林權、海域使用權、知識產權等抵質押貸款業務得到較好推廣,信貸資金更多流向“三農”、小微企業、扶貧、棚戶區改造等經濟薄弱環節。二是區域資本市場步入快速發展通道。圍繞優化融資結構、“三去一降一補”等政策要求,充分利用多層次資本市場功能,股票、債券、私募股權、資產證券化等直接融資渠道進一步拓寬。深化與境內外證券交易所合作,深入開展后備企業培訓推介活動,企業上市掛牌數量持續增長；區域股權市場作為全省中小企業融資平臺作用日益凸顯。2015年全面啟動實施規模企業規范化公司制改制“五年行動計劃”以來,通過宣傳發動、政策獎補、設立引導基金等措施,已有過萬家企業完成改制工作,其中有上千家改制企業在區域股權市場掛牌。山東能源集團、山東黃金集團、山東高速等省屬國有企業相繼展開了債轉股試點,在降低杠桿率的同時激發了企業發展活力。深入探索財政金融聯動機制,努力發揮政府股權投資引導基金作用,私募市場和股權投資加快發展,為助推山東資本市場發展和產業轉型升級注入持續強勁動力。三是金融業風險管理功能持續增強。積極謀劃推出加快發展現代保險業的政策措施,不斷拓寬保險服務廣度和深度,保險業經濟助推器和社會穩定器作用得到較好發揮。政策性農業保險實現提質擴面,大病保險率先實現全省統籌,責任類、信用類和健康類等涉及社會民生的保險業務加快發展。通過開展期貨知識培訓、加強期貨交易所合作等方式,引導我省更多企業參與期貨市場建設,期貨避險、保值功能得到進一步提升。規范發展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場,在農產品、石油、橡膠等領域啟動實施,促進各類大宗商品要素公開、公正、規范、高效流轉,為生產者和消費者提供了現代化的配售、套期保值服務。

著力防控金融風險,推動金融穩健發展

全面加強金融風險監測預警和應對處置,著力完善工作機制,細化工作措施,強化責任落實,較好維護了區域金融穩定。一是工作機制進一步健全。組建全省風險處置工作專門班子,抽調精干力量集中辦公,建立了信息互通、輿情引導、責任落實等運行機制,構建了省市縣上下聯動、政監金企四方協調配合的工作體系。按照重點風險企業、風險企業、潛在風險企業劃分不同風險類型和風險等級,堅持因企而異、分類施策,逐個制訂化解方案。二是分類處置措施得到較好落實。對全省擔保圈、企業債券、上市公司、非法集資等情況,逐一摸排,建立工作臺賬,實行“銷號”動態管理。著力做好擔保圈風險處置化解工作,引導風險企業靈活運用擔保授信管理、融資方式替代、打包收購等方式,阻斷擔保圈鏈,防止風險蔓延擴散。對高風險行建立督辦制度,限期消除風險。市場化處置手段不斷豐富,各級初步建立轉貸應急機制,兩個省級金融資產管理公司規模都達到100億元,金融資產交易中心不良資產流轉平臺作用初步顯現。三是區域信用環境持續改善。制訂實施打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等政策文件,深入推進互聯網金融和交易場所等領域清理整頓工作,切實維護金融市場秩序。社會信用體系建設步伐加快,中小企業和農村信用數據信息庫建設順利推進,省級公共信用信息平臺建設取得階段性成果,信用聯合獎懲機制初見成效；青島、濰坊、威海、德州、榮成五市成功入選全國創建社會信用體系建設示范城市。

著力提高監管效能,推進地方金融改革

以發展普惠金融為導向,以提升地方金融監管水平和服務能力為重點,深入推進地方金融改革。一是地方中小金融機構改革向縱深推進。深入推進農信社改革,110家農信社全部改革成為農商行,治理能力和經營水平逐步提升。推動城市商業銀行完善內部治理結構,延伸服務觸角,實現分支機構縣域全覆蓋,并全部設立了小微企業專營機構。新型金融機構設立步伐加快,首家民營銀行——威海藍海銀行開業運營,村鎮銀行總數穩居全國首位；財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、金融資產管理公司等設立工作實現突破。二是各類新型普惠金融組織蓬勃發展。放寬準入門檻,鼓勵開展創新業務,推動小額貸款公司、民間融資機構不斷提升服務水平和可持續發展能力,民間融資從“地下”走到“地上”,初步實現陽光化、規范化發展。著力發展政府性、政策性融資擔保機構,融資擔保機構減量增資和規模提升取得明顯成效。穩妥有序推進權益類和大宗商品類交易市場建設,股權、金融資產、文化產權、農村產權等權益類交易蓬勃開展,海產品、礦石、板材、畜牧產品等大宗商品交易日趨活躍。積極推動新型農村合作金融改革試點提質擴面,在出資方式和限額、資金用途等方面放寬政策限制,試點范圍和業務規模持續擴大。三是區域金融發展布局持續優化。做好頂層設計、對標定位、具體規劃、引資培育等重點工作,濟南區域產業金融中心建設取得新進展。青島建設財富管理金融綜合改革試驗區在政策爭取、項目引進、交流合作、平臺搭建、宣傳推介等工作成效明顯,青島財富管理中心在央行對全國金改區的考評中獲得第1名,2017年3月青島在全球金融中心最新排名中位列第38位。制訂出臺支持縣域金融創新發展的政策文件,將試點范圍進一步擴大到全省20個縣(市)和萊蕪市,各試點縣(市)初步形成各具特色的創新發展模式,較好發揮了典型示范作用,有效促進了全省縣域金融發展。四是地方金融監管和法制建設取得突破性進展。2013年,山東省政府出臺《關于建立健全地方金融監管體制的意見》,在全國率先建立了省、市、縣三級地方金融監管體系。全省17個市、137個縣(市、區)全部獨立設置了金融工作機構,并加掛地方金融監督管理局牌子,承擔地方金融監管職責；同時,建立完善了事前審核、年度審查、分類評級、高管約談、行業自律等監管制度。創新開展地方金融立法工作,《山東省地方金融條例》經省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過,已于2016年7月1日正式施行,開創了省級地方金融監管立法的先河,為實現中央和地方分層有序監管、促進地方金融發展和風險防范提供了有力的法律保障。

(作者為山東省金融工作辦公室黨組書記、主任)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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