□ 左 敏

黨的十八大以來(lái),我省按照中央的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于山東工作要“走在前列”的要求,堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,全面貫徹黨的教育方針,緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題,從調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生三者的積極性入手,著力破解辦學(xué)為什么、教學(xué)為什么、學(xué)習(xí)為什么三個(gè)難題,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,統(tǒng)籌考慮改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和耦合性,系統(tǒng)設(shè)計(jì),確定了“3+1”教育綜合改革的整體思路。“3”即是推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實(shí)施高等教育綜合改革；“1”即是深化考試招生制度改革。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革

2014年,我們用了將近一年時(shí)間進(jìn)行深入調(diào)研,在認(rèn)真總結(jié)各地試點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向,形成了《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》,出臺(tái)了20余個(gè)配套文件,重點(diǎn)從課程教學(xué)、考試招生、教育評(píng)價(jià)、校長(zhǎng)職級(jí)制試點(diǎn)、教師隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)力量辦學(xué)、全社會(huì)參與監(jiān)督等七個(gè)方面,全面啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育綜合改革。煙臺(tái)、濰坊、威海、濱州4市獲批省級(jí)基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū),青島市為省級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū),全省基本形成上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接的改革總體格局。

加強(qiáng)中小學(xué)德育工作。制定《中小學(xué)德育課程一體化實(shí)施指導(dǎo)綱要》,積極開(kāi)展試點(diǎn),初步構(gòu)建起德育課程、學(xué)科課程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程、實(shí)踐活動(dòng)課程“四位一體”的德育課程體系。2015年教育部首次在地方召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向全國(guó)推廣我省做法。積極推進(jìn)課程改革和教學(xué)方法改革,實(shí)施特色高中建設(shè)計(jì)劃、高等學(xué)校和普通高中聯(lián)合育人計(jì)劃。支持學(xué)校開(kāi)發(fā)校本課程、特色課程和實(shí)踐課程,推進(jìn)分層教學(xué)與選課走班。實(shí)施“縣管校聘”和校長(zhǎng)職級(jí)制改革。在全國(guó)率先以省為單位整體推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革,全省17市均印發(fā)改革實(shí)施意見(jiàn),137個(gè)縣(市、區(qū))已全部實(shí)施“縣管校聘”管理改革,教師真正由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。全省17市均出臺(tái)了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)施方案,9市完成校長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定。建立多元評(píng)價(jià)制度。逐步建立要素多元、形式多樣、素質(zhì)導(dǎo)向、程序科學(xué)的評(píng)價(jià)制度,探索實(shí)施第三方教育評(píng)價(jià),以規(guī)范辦學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校,以師德和育人業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)教師,以德智體美全面發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生,將由管理部門(mén)單一評(píng)價(jià)改為社會(huì)多方參與評(píng)價(jià)。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

“3+1”教育綜合改革,在山東最初是從職業(yè)教育開(kāi)始的。職業(yè)教育改革成為山東整個(gè)教育綜合改革的有效突破口,為基礎(chǔ)教育、高等教育改革積累了經(jīng)驗(yàn)、增添了信心。2012年底,在調(diào)研的基礎(chǔ)上,我省出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見(jiàn)》等3個(gè)綱領(lǐng)性文件,制定50余個(gè)配套文件和28項(xiàng)制度,涵蓋招生考試、人才培養(yǎng)、校企合作、經(jīng)費(fèi)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)體制機(jī)制等方面,在全國(guó)省級(jí)層面率先形成了支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系。

深化人才培養(yǎng)模式的改革。我們把人才的培養(yǎng)從中職到本科,從高職到本科,從中職到高職貫通起來(lái),打破了職業(yè)教育只在中職的天花板,開(kāi)展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn),試點(diǎn)院校已達(dá)81所、共計(jì)147個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。深化課程和教學(xué)改革。主要推進(jìn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接,成立20個(gè)省級(jí)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),一體化設(shè)計(jì)中職、高職、應(yīng)用型本科相銜接的課程體系。建立專(zhuān)業(yè)設(shè)置“負(fù)面清單”制度,實(shí)施品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃,專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)全部下放到職業(yè)院校。建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)、靈活多元的教師供給機(jī)制。一個(gè)重要的特點(diǎn)就是允許學(xué)校按教職工編制總額的20%不納入實(shí)名制管理,由學(xué)校自主聘用兼職教師,讓更多的能工巧匠走進(jìn)學(xué)校。逐步完善校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,將學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼和投保經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍。組建9個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)、122個(gè)市級(jí)職教集團(tuán)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),全省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)已覆蓋15市,項(xiàng)目合作企業(yè)共計(jì)153家。

實(shí)施高等教育綜合改革

2016年,我省把高等教育綜合改革作為全省改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見(jiàn)》,制定13個(gè)配套文件,全面啟動(dòng)實(shí)施了高等教育綜合改革。

完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,督促高校健全落實(shí)以民主集中制為核心的黨政決策機(jī)制,以尊重教育規(guī)律為原則的學(xué)術(shù)決策機(jī)制,以師生廣泛參與的民主決策機(jī)制,以有效監(jiān)督為目的的回避、公開(kāi)機(jī)制。對(duì)高校實(shí)施分類(lèi)管理。率先在全國(guó)推進(jìn)省屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,將省屬高校確定為應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型和技能型三種發(fā)展類(lèi)型,省財(cái)政投入6.5億元重點(diǎn)建設(shè)5所應(yīng)用基礎(chǔ)型、15所應(yīng)用型高校。在學(xué)科專(zhuān)業(yè)上,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè),強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,突出各學(xué)校的專(zhuān)業(yè)學(xué)科特色,逐漸解決學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化問(wèn)題。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。理順學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與政府的關(guān)系,依法落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán),實(shí)行本科高校人員控制總量備案制度,63所省管公辦本專(zhuān)科高校全部完成備案,在8所高校進(jìn)行了取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別試點(diǎn)。實(shí)施“雙一流”建設(shè)工程。立項(xiàng)建設(shè)32個(gè)一流學(xué)科,評(píng)審認(rèn)定60個(gè)高水平應(yīng)用型重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)(群)、40個(gè)培育建設(shè)專(zhuān)業(yè)(群)。推動(dòng)科研院所與高校資源整合,完成省內(nèi)燃機(jī)研究所并入山東交通學(xué)院、省化工研究院并入青島科技大學(xué)工作。正式啟動(dòng)齊魯工業(yè)大學(xué)等三所高校與省科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)整合共建工作。

深化考試招生制度改革

我省作為第二批高考綜合改革試點(diǎn)省份,出臺(tái)《山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》,制定《山東省高等學(xué)校考試招生制度綜合改革方案》,考試招生制度改革全面啟動(dòng)。

深化中小學(xué)考試招生制度改革。全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度,實(shí)行義務(wù)教育“零擇校”。建立初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,實(shí)行多次考試、等級(jí)表達(dá)、綜合評(píng)價(jià)。改革普通高中招生制度,實(shí)行等級(jí)錄取或者“分?jǐn)?shù)+等級(jí)”錄取機(jī)制。充分發(fā)揮招生指標(biāo)分配對(duì)促進(jìn)初中學(xué)校均衡發(fā)展的積極作用,公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃指標(biāo)的分配比例不低于學(xué)校年度招生計(jì)劃的60%。啟動(dòng)建立“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)技能”中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平制度及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。建立高等教育分類(lèi)考試招生制度。從2012年開(kāi)始,我省實(shí)行以春季高考和夏季高考為主要形式的分類(lèi)考試招生制度。春季高考主要為高職學(xué)校和部分應(yīng)用型本科選拔人才。健全春季高考“文化知識(shí)+專(zhuān)業(yè)技能”考試模式,實(shí)行按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別填報(bào)志愿和平行志愿錄取辦法。2016年,選擇9所本科高校實(shí)施綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn),推進(jìn)高校分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取考試招生模式改革。作為第二批高考綜合改革試點(diǎn)省份,2017年秋季入學(xué)高一新生推行“兩依據(jù)、一參考”的考試招生模式。不斷優(yōu)化高考考試形式和內(nèi)容。改進(jìn)高考科目設(shè)置,自2014年起夏季高考調(diào)整為“3+綜合”模式。推進(jìn)夏季高考命題改革,不斷擴(kuò)大全國(guó)試卷使用范圍,2015年起外語(yǔ)科目使用全國(guó)卷,2016年起文科綜合和理科綜合科目使用全國(guó)卷。四是完善高校招生錄取機(jī)制,保障高考錄取機(jī)會(huì)公平。實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一劃定各批次的錄取控制分?jǐn)?shù)線,實(shí)行平行志愿填報(bào)和錄取,提高考生報(bào)考志愿滿足率。春季高考實(shí)行技能拔尖人才免考專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能考試招生辦法。在全國(guó)率先取消進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女高考報(bào)名戶籍限制。嚴(yán)格規(guī)范高考加分項(xiàng)目,取消6項(xiàng)鼓勵(lì)性加分政策,保留5項(xiàng)全國(guó)性扶持性加分政策。實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,面向全省52個(gè)省財(cái)政困難縣定向招生；爭(zhēng)取國(guó)家支持,62個(gè)縣(市、區(qū))納入全國(guó)部屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生政策實(shí)施范圍。

山東“3+1”教育綜合改革實(shí)施幾年來(lái),在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破進(jìn)展,破除了一些體制機(jī)制障礙,教育發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。城鄉(xiāng)、校際等差距不斷縮小,教育公平取得重要進(jìn)展；教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,與山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性不斷增強(qiáng)；教育保障切實(shí)加強(qiáng),改革發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；教學(xué)改革全面深化,教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

(作者為山東省委高校工委書(shū)記、山東省教育廳廳長(zhǎng))

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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