近日,在省住房城鄉建設廳組織的全省新型城鎮化培訓班上,多位應邀作報告的專家為山東省新型城鎮化出謀劃策,提出了不少真知灼見。

發展特色小鎮

不能用建新城思路

特色小鎮作為新型城鎮化的一個重要載體,近年來備受關注?！艾F在,有多家房地產企業說自己能建設100個特色小鎮,小鎮的建設切勿房地產化?！?2月7日,中國城鎮化促進會副主席李兵弟在培訓班上說。

12月4日,國家發改委、住建部等四部委聯合印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,提出適度提高產業及商業用地比例,鼓勵優先發展產業,科學論證創建特色小鎮規劃,對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關,防范“假小鎮真地產”項目。“區別于產業新城建設的‘大循環’,特色小鎮是‘小循環’。發展特色小鎮不是建新城,不能用建新城的思路和模式來規劃建設特色小鎮?！崩畋苷f,特色小鎮發展的是“有限經濟”,在有限規模下,發展特色產業。

他認為,特色小鎮的規劃核心是要有產業植入、項目引領。他進而提出了“發展策劃與概念規劃+項目計劃+空間規劃+用地方案+資金籌劃+組織運營+社會治理”的特色小鎮規劃體系。其中,小鎮的選址與街區規劃,要對地塊進行精準劃分、確定指標、保障支撐,引入的項目要能落地。

李兵弟提示山東的城鎮化工作者,建設特色小鎮,要看到、善用金融“這只手”。許多人去過浙江余杭夢想小鎮,卻沒注意小鎮背后的金融之手。目前,這個小鎮聚集了投資和金融機構750余家,管理資本1680億元,天使基金、風險投資、政府產業引導基金等三大類基金,覆蓋了企業初創、成長、成熟不同階段,形成了“人才+資本+孵化”的創業閉環。

李兵弟認為,小鎮的產業要立足自己的資源稟賦,不能生搬硬套。他曾考察某省的一個“人造”古鎮,起初門庭若市,一年后便冷冷清清,游人稀少。他說,這是小鎮建設最怕出現的情況,要盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。

城中村改造

不要排斥外來人口

農業轉移人口市民化,首先要讓農業轉移人口有地方住。中國人民大學公共管理學院教授葉裕民提出,完全可以利用城中村改造一石二鳥,解決農業轉移人口居住問題。

葉裕民曾經帶領學生調研過北京市海淀區北塢村城中村改造:漂亮的6層小樓蓋起來了,老村民平均一家2套房,住一套、租一套。但是因為戶型是80平方米－120平方米的,外來務工人員租不起,不得不轉移到周邊的城中村去,產生了新的“臟亂差”。北塢村村民也不滿意,因為他們的房租收入少了。

“城中村本來就是外來務工人員的聚居地,城中村居民、外來務工人員在空間上本來就有交疊,這兩部分人的市民化為什么不可以同時解決?”葉裕民說,只需要把農民的出租房建成小戶型就好了。

2014年,葉裕民帶領團隊,在廣州市對1700名非戶籍常住人口進行了調查。結果顯示,這些人中,能租得起60平方米住房的人占18%,能租得起40平方米住房的人占29%,能租起20平方米住房的人占25%,租不起任何房屋的人占9%。她測算,廣州市還有889個城中村待改造,如果改造中給居民留下自住房后,將他們對外出租的住房按上述調研得來的比例建成60、40、20平方米的小戶型,889個城中村改造后就會提供157.3萬套出租房。而廣州的外來人口約110萬,全住下還有富余。需要政府保障的,只是那9%租不起任何房屋的人群。

“讓外來人口有了合法穩定的居所,政府再配好學校、醫院等公共設施和相應的公共服務,他們很快就會融入社區、融入城市了。”葉裕民說,近年來山東的城中村改造力度也比較大,切莫浪費這個機會。

城市規劃時

區域功能要多元組合

山東大學政治學與公共管理學院常務副院長曹現強教授認為,眼下,我國城鎮化的發展存在一定的不均衡:區域分布不均衡、工業化與城鎮化不匹配、城鎮化與市民化不匹配、土地的城市化高于人口的市民化；也存在重地上輕地下、重建設輕管理、重經濟輕社會等問題。

他特別注意到,問問一個人住在哪個小區、甚至片區,就能基本判斷出他的收入、社會地位?！俺擎偦?應把人的城鎮化放在首位。社會發展應讓多元階層之間混合共生,人際才能和諧,城市才有活力。”

多元共生不是說說就行,首先需要空間保障。曹現強認為,城市規劃時,區域功能、建筑的用途管制不要太單一,而要多元組合。一般來說,小尺度的街道、小街區更利于多元文化的滋生。

“城市的競爭力是需要高、中、低搭配的。如果城市功能、建筑用途過于單一,很大程度上會削減經濟的活力。”曹現強說,“我們的學生畢業搞‘雙創’,不可能一上來就租寫字樓,肯定是找便宜的地方租房。比爾·蓋茨一開始也是在車庫里搞創業的。如果這些群體沒有空間落腳,城市就會缺少活力?！?/p>

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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