齊魯網(wǎng)1月17日訊（記者 徐林琳）1月17日，記者從《山東省人民政府辦公廳公布關(guān)于開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》獲悉，決定在濟(jì)南市南部山區(qū)和濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級(jí)以上園區(qū)開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位要按照《山東省“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案》要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

附：山東省“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等部署要求，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案〉的通知》（廳字〔2016〕51號(hào)）精神，制定本方案。

一、重要意義

開(kāi)展空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣（區(qū)域）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”），注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底、干到底，為實(shí)現(xiàn)全省“多規(guī)合一”、建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

（二）基本原則

——堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度，強(qiáng)化空間規(guī)劃的全局性、基礎(chǔ)性和前瞻性，統(tǒng)籌各類空間開(kāi)發(fā)與管控，提高空間利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域、資源環(huán)境、民生改善各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措?yún)f(xié)調(diào)一致落實(shí)到空間規(guī)劃上，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖統(tǒng)全局。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。樹(shù)立“一盤棋”思想，突破現(xiàn)有行政壁壘和部門利益，完善配套改革，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，建立銜接一致的規(guī)劃體系和科學(xué)有效的管控體系，探索建立有利于“多規(guī)合一”編制實(shí)施的體制機(jī)制。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線，將優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局與加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為人民群眾提供最普惠的民生福祉，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗新形象。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。加快“多規(guī)合一”立法進(jìn)程，針對(duì)“多規(guī)合一”試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，加強(qiáng)現(xiàn)有各項(xiàng)空間規(guī)劃政策法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，提出修訂和完善的相關(guān)建議。

（三）試點(diǎn)范圍。濟(jì)南市南部山區(qū)和濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級(jí)以上園區(qū)。

三、主要任務(wù)

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式，提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，到2018年6月底前，編制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃總圖和規(guī)劃文本，總結(jié)形成較為完善的技術(shù)規(guī)程、基本規(guī)范等空間規(guī)劃編制辦法，搭建有利于空間開(kāi)發(fā)數(shù)字化管控和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運(yùn)行的信息管理平臺(tái)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，到2020年，編制完成全省“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。空間規(guī)劃近期期限設(shè)定為2020年，長(zhǎng)期規(guī)劃期限設(shè)定為2035年。建立區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等，形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。根據(jù)不同主體功能定位，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)。明確需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級(jí)并合理確定規(guī)模。

（三）繪制規(guī)劃底圖。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚等因素，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。按照科學(xué)劃定、切實(shí)落地原則確定生態(tài)保護(hù)紅線，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間；按照基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以基礎(chǔ)地理信息為載體，疊加“三區(qū)三線”信息，繪制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。

（四）編制空間規(guī)劃。在空間布局底圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開(kāi)發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù)，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

（五）搭建信息平臺(tái)。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái)，基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)市及有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專項(xiàng)資金，建立各部門職責(zé)分工明確、數(shù)據(jù)共享共用、任務(wù)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

（二）提高規(guī)劃質(zhì)量。加強(qiáng)前期研究，理清規(guī)劃思路，2018年1月底前，各試點(diǎn)單位編制形成試點(diǎn)方案，報(bào)省發(fā)展改革委組織專家評(píng)估后實(shí)施。注重以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，選聘高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做好編制工作。

（三）統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省級(jí)層面建立健全由省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳（省測(cè)繪地理信息局）等部門單位組成的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，做好試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的參與和技術(shù)支持，及時(shí)組織開(kāi)展咨詢論證，適時(shí)將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)和應(yīng)用推廣。

（四）強(qiáng)化組織保障。省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，組織試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)各試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，提供開(kāi)展“多規(guī)合一”工作所需的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、后期圖斑比對(duì)及其他工作。環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工協(xié)助做好“三區(qū)三線”等主要控制線的劃定。各試點(diǎn)單位要確定一名負(fù)責(zé)人和一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)人，每月上報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。省直有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合，確保我省“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2018年1月15日印發(fā)

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、徐琳琳(視網(wǎng)聯(lián))]

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