根據日前印發的《山東省“多規合一”試點工作方案》(以下簡稱《方案》),我省將在濟南市南部山區和濟南新舊動能轉換先行區、青島西海岸新區、淄博市、泰安市、日照省級以上園區開展“多規合一”試點工作。

規劃打架,條塊分割卡脖子,是政策落地中存在的現實“瓶頸”。開展空間規劃改革試點,推進“多規合一”是改革政府規劃體制,建立統一銜接的空間規劃體系的重要基礎,也是解決各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題的重要路徑。我省將按照統籌各類空間開發與管控,提高空間利用效率,實現一張藍圖統全局等原則,堅持生態優先,探索建立有利于“多規合一”編制實施的體制機制。

《方案》要求,要以主體功能區規劃為基礎,全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,注重開發強度管控和主要控制線落地,統籌各類空間性規劃,形成統一的空間規劃,實現一張藍圖繪到底、干到底,為實現全省“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示范。

到2018年6月底前,試點地區編制形成統一的空間規劃總圖和規劃文本,總結形成較為完善的技術規程、基本規范等空間規劃編制辦法,搭建有利于空間開發數字化管控和項目審批核準并聯運行的信息管理平臺。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,到2020年,編制完成全省“多規合一”空間規劃,實現主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。

按照《方案》,空間規劃近期期限設定為2020年,長期規劃期限設定為2035年。建立區域內空間規劃基礎數據庫,完成各類空間基礎數據2000國家大地坐標系轉換。系統整合《土地利用現狀分類》《城市用地分類與規劃建設用地標準》等,形成空間規劃用地分類標準。以主體功能區規劃為基礎,綜合各類空間性規劃核心管控要求,科學設計空間規劃目標指標體系。

《方案》要求,試點地區要根據不同主體功能定位,開展資源環境承載能力評價和國土空間開發網格化適宜性評價。明確需要生態保護、利于農業生產、適宜城鎮發展的單元地塊,劃分適宜等級并合理確定規模。按照科學劃定、切實落地原則確定生態保護紅線,按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求劃定生態空間；統籌考慮農業生產和農村生活需要,劃定永久基本農田和農業空間；按照基礎評價結果和開發強度控制要求,兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要,從嚴劃定城鎮開發邊界,有效管控城鎮空間。以基礎地理信息為載體,疊加“三區三線”信息,繪制形成統一的空間規劃底圖。

在空間布局底圖基礎上,試點地區要系統整合各類空間性規劃核心內容,編制空間規劃,主要內容包括:空間發展戰略定位、目標和格局,“三區三線”空間劃分和管控重點,基礎設施、城鎮體系、產業發展、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要空間開發利用布局和重點任務,各類空間差異化管控措施,規劃實施保障措施等。

《方案》要求,整合各部門現有空間管控信息管理平臺,基于地理信息公共服務平臺搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規范統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺,為規劃編制提供輔助決策支持,對規劃實施進行數字化監測評估,實現各類投資項目并聯審批核準,提高行政審批效率。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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