齊魯網12月19日訊 為慶祝改革開放40周年，山東廣播電視臺推出12集成就紀錄片《新時代新山東》，12月19日晚播出第十二集《“一次辦好”惠民生》。

歲月崢嶸，情懷如初！以人民為中心，是習近平總書記心之所系，也是黨和政府政之所行。一系列頂層設計和改革舉措，無不蘊含著大寫的“人民”二字。山東，直面辦事難這一久治不愈的歷史頑疾，在優化營商環境改革中，大力度推進一次辦好，讓辦事群眾和企業感到新風撲面。

家住濰坊高新區的張毓熙，今年喜添二孩。為給孩子辦理新生兒落戶、醫保、疾病篩查報銷等手續，他專門在工作日請了兩天假。出乎意料，他來到濰坊高新區政務服務大廳，只用半小時就辦完了所有手續。相比三年多前他給大孩辦手續的時候，真是大不一樣了。      

濰坊市民張毓熙說：“老大的時候，得跑公安局，跑街道，又得跑醫院，分別跑，資料有時候拿不全，還得跑兩遍，現在很方便，一次辦好”。

 “辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑。”針對群眾和企業反映的這一突出問題，今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》。山東迅速行動，在全國率先制定出臺《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，把人民滿不滿意、社會有沒有創新力、企業有沒有活力作為解決問題的著力點。這是山東迄今為止推出的力度最大的審批便民改革。

在辦事流程改革中，濰坊高新區創新推出了“整鏈條”的辦理模式，把屬于同一領域卻分散在多部門的事項進行整合，一窗受理、并聯審批、限時辦結、統一發證。而要實現一鏈辦理，首要的是把各部門窗口集中到辦事大廳，把多個表格合并成一個。這不可避免地要改變原有的利益格局。

濰坊高新區職能辦負責人單保乾告訴記者：“其中有一個部門，我當時跟他對接的時候，他們拿那個表，直接就摔我身上了，就是我不能用你整合之后的表，我還是要用我原先上級部門給我規定的那個表”。

由“串聯”到“并聯”，看似一字之差，實現起來卻并不容易。以新生兒社保手續為例，此前群眾需先跑公安落戶，有了身份證號才能辦社保。而改成整鏈條后，如何解決類似的前后置問題呢？濰坊高新區由政府牽頭協調擔保，采取容缺機制，其它手續先行辦理，再把身份證號補齊。

濰坊高新區政務服務中心審改科科長王琰說：“我們要五份材料，但是你只有四份，這樣的情況下，我們可以先運作其他的流程，完成了其它的流程以后，來補齊這一份材料”。

目前，濰坊高新區共梳理了餐飲業設立、民辦幼兒園設立等15個領域的“整鏈條”業務，辦理事項達3800多項。在此基礎上，還推行受理權和審批權分離，窗口人員受理，后臺人員審批，以杜絕權力的灰色地帶。

濰坊高新區政務服務中心主任陳建成：“深層次的改革就是掌握審批權的不接觸老百姓，接觸老百姓的沒有審批權，也是防腐的一個很好的措施”。

群眾和企業從找“部門”變為找“政府”；各部門由“各自為戰”變為“協同作戰”。這樣的流程再造已不僅僅是在市、縣，山東省一級也已取得實質突破。在今年山東省兩會上，一位港澳界政協委員提議：盡快建立省級政務服務中心。響應這一呼聲，從3月份開始，山東省政府辦公廳牽頭籌建山東省政務服務中心，僅用半年時間，省政務服務中心就正式啟用。具有行政審批職能的26個省直部門集中進駐，設置市場準入、投資建設、社會事務、農林牧漁和其他事務五類綜合受理窗口，提供619項省級行政許可事項，實現“多門”變“一門”。自此，山東省、市、縣、鄉四級政務服務體系實現全覆蓋。

山東省政府辦公廳政務服務管理辦公室副主任劉太廣告訴記者，省級許可部門的辦理時限，實際辦理時限比法定時限提高了60%以上，整個流程我們也對標全國最先進的省份，進行了重新的梳理和壓減，相當一部分事項做到了條件最少、辦事效率最高、流程最簡這樣一個目標。

山東的“一次辦好”，以“應辦即辦”為原則，“說辦就辦”為承諾，“一次辦結”為目標，“辦就辦好”為理念，倒逼各級各部門轉變作風，優化服務，提升效能。它不是單個領域的調整和修補，而是體制與制度的綜合創新。為實現“一次辦好”，山東大力精簡行政權力存量，省級行政權力事項由壓減53.9%，市、縣級行政權力事項分別壓減了42.6%、24.2%；各類證明材料壓減比例達到69.4%；率先在全國實現村(社區)證明材料全省“一張清單”；針對“數據煙囪”“信息孤島”等問題，山東打破數據壁壘，推進省、市、縣三級政務服務平臺實現互聯互通。在新一輪機構改革中，山東在全國率先成立大數據局，以推進全省政務信息“一張網”“一朵云”。

山東建華閥門制造公司是一家年產值近兩億元的行業冠軍企業。為拓展東北市場，8月27日，他們計劃參加大連水務公司的一項工程招標。24日，當所有材料準備齊全，離投標還有三天的時候，公司突然發現“特種設備制造許可證”過期了。負責這項工作的副總王海龍頓時急了眼。

王海龍告訴記者，如果不能在27號拿到證書，不但這個標廢了，而且保證金拿不回了！

24號已是周五，建華公司通過網上辦理系統，把材料提交給省質監局，并緊急電話預約審批。省質監局了解到企業實際情況后，立即組織專家，利用周末時間，給企業完成審批。

山東省質監局行政許可處副處長張杰 說：“無紙申報、網上審批，證照快遞，實現不見面審批，進而實現馬上辦、網上辦、一次辦，就近辦，通過預約服務，急需要辦理相關的證件，我們實施禮拜六禮拜天加班完成審批，為企業提供快捷的服務”。

最終，原本規定15天的審批，只用3天時間就完成。當天拿證當天投標。建華公司從大連傳來好消息，他們最終中標了這個價值2000萬的工程。

王海龍興奮的說：“當時我聽了消息后，應該說是特爽！就像火車要開了，你還沒拿到票，焦急心情，突然拿到票了，那種感覺，終于拿到票了”。

“一次辦好”，不僅僅是體制機制的變革，更是一場觸及靈魂的洗禮。沒有思想的解放，就不會有敢闖敢試的膽氣。

4天時間、3個省份、6座城市、16個學習點……2018年7月5日至8日，山東省黨政代表團赴江蘇、浙江、廣東三省學習。三個南方省份敢想敢干、敢領風氣之先的精神；勇破勇立、主動作為的勁頭；打造產業集群、推動高質量發展的舉措；放下身段、服務群眾的意識，都給代表團成員帶來深深的震撼。此后，山東“一次辦好”改革按下快進鍵。 按照“放無可放、減無可減”原則，山東啟動優化營商環境10大專項行動，做到3個工作日內開辦企業具備經營條件，5個工作日完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等不動產事項，45個工作日內完成工程建設項目審批全過程。截至9月底，山東各級各部門全部向社會公布“一次辦好”事項清單。

山東省委編辦副主任劉書偉說：“十大專項行動每一項行動都有一個省級領導掛帥，組成專班去推進這項工作，我們集中力量把一次辦好的清單在兩個月的時間內，這比國務院提出的公布清單的時間提前了兩個月”。

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。敢立潮頭之瀾，敢領風氣之先，山東通過推進一次辦好改革，為經濟發展松綁、助力。醫療設備租賃是剛剛興起的一種金融業務，租賃公司根據醫院需要購買設備，租賃給醫院使用并收取租金。成立不久的青銀金租，想要試水這項業務。他們第一個門檻就是要在注冊地青島嶗山區辦理醫療器械經營許可證。沒想到，他們第一次申請碰了壁。

青銀金租醫療器械質量負責人張盛告訴記者：“窗口人員沒有立即第一時間受理，但是他們就把這個資料收下了”。

 沒有一次辦好是有依據的。按照國家法規，辦理醫療器械經營許可證有一系列的硬性條件，而青銀金租并不完全符合。

青島市嶗山區食品藥品監督局副局長王春濤說：“要具有與經營范圍和經營規模相適應的經營儲存場所，這一塊，企業按照它自己的實際需求是不需要的”。

 目前，山東省內有3家金融租賃公司。其中，開展醫療設備租賃業務的，青銀金租還是第一家。作為全省首個案例，批還是不批，這給審批監管部門帶來了挑戰。翻閱大量的文件，相關部門發現對這類業務，法律法規沒有許可，但也沒有禁止。并且，這類審批在上海等一線城市已經有了先例。

青島市嶗山區食品藥品監督管理局局長杜萍說： “要積極響應省委省政府提出的，就是別的地方能做到的事情，我們山東也應該能做到”。

參照一線城市的做法，嶗山區食藥監局最終給企業發放了許可證。很快，青銀金租就和唐山第三人民醫院簽下一筆900萬元的訂單。而這次主動而為的審批，有望再吸引兩家金融租賃公司入駐嶗山，使嶗山成為這種新業態的洼地。

青銀金租副總裁劉昊青說：“對于政府的職能、政府的監管，它并不是那么死板，更多的也是在貼近市場、貼近需求，這是我們深刻感受到的”。

改革進入深水區，要啃硬骨頭。猶如登山，攀之愈高，行之愈難。“一次辦好”要真正做到一諾千金、落到實處，建立完善的督查倒逼機制必不可少。山東將“一次辦好”改革列入重點督查事項，作為領導干部綜合考核評價的重要參考。細心的觀眾和讀者發現，從7月份開始，山東廣播電視臺、大眾日報等主流媒體陸續派出多路記者暗訪，在《山東新聞聯播》今日聚焦欄目、主要報紙的頭版等都開設曝光臺。小到復印、支付不方便，大到不動產登記費周折、企業拆遷不合理等，群眾的煩心事陸續登上山東媒體的頭版和要聞。曝光“一次辦不好”，讓不少干部“紅臉出汗”。前不久，濟南召開全市優化營商環境動員大會，會上播放了《濟南市發展環境明察暗訪紀實》專題片，曝光了60個破壞營商環境的焦點問題。一幕幕場景，讓參會干部有些坐不住。當天，濟南市紀委監委連夜對片中涉及的問題線索逐個梳理，查清查結，最終產生一份寫著百余人的問責名單，這也是近年來濟南規模最大的一次問責。

濟南市紀委黨風政風監督室副主任丁磊告訴記者： “聚焦推諉扯皮、辦事效率低下、黑惡勢力囂張、服務態度惡劣、工作紀律渙散、發展意識不強等六個方面的突出問題，一次性問責155人，掀起了動真碰硬、敢于當擔的問責風暴”。

“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，是發展所需、基層所盼、民心所向。一次辦好，這一對人民的莊嚴承諾，是山東打造的金字招牌。

轉變政府職能，簡政放權，在這場刀刃向內的“放管服”改革面前，拖延推諉不行；淺嘗輒止不行；不敢突破，不愿突破，同樣不行。 

“審批事項少、辦事效率高、服務質量優。”這一“以人民為中心”的新型行政服務，將從根本上改善山東發展的營商環境，切實增強人民群眾的獲得感！

閃電新聞記者 劉雨暄

[責任編輯：楊凡、楊本敬、劉雨暄]

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