齊魯網(wǎng)12月19日訊 為慶祝改革開放40周年，山東廣播電視臺(tái)推出12集成就紀(jì)錄片《新時(shí)代新山東》，12月19日晚播出第十二集《“一次辦好”惠民生》。

歲月崢嶸，情懷如初！以人民為中心，是習(xí)近平總書記心之所系，也是黨和政府政之所行。一系列頂層設(shè)計(jì)和改革舉措，無不蘊(yùn)含著大寫的“人民”二字。山東，直面辦事難這一久治不愈的歷史頑疾，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中，大力度推進(jìn)一次辦好，讓辦事群眾和企業(yè)感到新風(fēng)撲面。

家住濰坊高新區(qū)的張毓熙，今年喜添二孩。為給孩子辦理新生兒落戶、醫(yī)保、疾病篩查報(bào)銷等手續(xù)，他專門在工作日請(qǐng)了兩天假。出乎意料，他來到濰坊高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，只用半小時(shí)就辦完了所有手續(xù)。相比三年多前他給大孩辦手續(xù)的時(shí)候，真是大不一樣了。      

濰坊市民張毓熙說：“老大的時(shí)候，得跑公安局，跑街道，又得跑醫(yī)院，分別跑，資料有時(shí)候拿不全，還得跑兩遍，現(xiàn)在很方便，一次辦好”。

 “辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑。”針對(duì)群眾和企業(yè)反映的這一突出問題，今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》。山東迅速行動(dòng)，在全國(guó)率先制定出臺(tái)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，把人民滿不滿意、社會(huì)有沒有創(chuàng)新力、企業(yè)有沒有活力作為解決問題的著力點(diǎn)。這是山東迄今為止推出的力度最大的審批便民改革。

在辦事流程改革中，濰坊高新區(qū)創(chuàng)新推出了“整鏈條”的辦理模式，把屬于同一領(lǐng)域卻分散在多部門的事項(xiàng)進(jìn)行整合，一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證。而要實(shí)現(xiàn)一鏈辦理，首要的是把各部門窗口集中到辦事大廳，把多個(gè)表格合并成一個(gè)。這不可避免地要改變?cè)械睦娓窬帧?/p>

濰坊高新區(qū)職能辦負(fù)責(zé)人單保乾告訴記者：“其中有一個(gè)部門，我當(dāng)時(shí)跟他對(duì)接的時(shí)候，他們拿那個(gè)表，直接就摔我身上了，就是我不能用你整合之后的表，我還是要用我原先上級(jí)部門給我規(guī)定的那個(gè)表”。

由“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，看似一字之差，實(shí)現(xiàn)起來卻并不容易。以新生兒社保手續(xù)為例，此前群眾需先跑公安落戶，有了身份證號(hào)才能辦社保。而改成整鏈條后，如何解決類似的前后置問題呢？濰坊高新區(qū)由政府牽頭協(xié)調(diào)擔(dān)保，采取容缺機(jī)制，其它手續(xù)先行辦理，再把身份證號(hào)補(bǔ)齊。

濰坊高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心審改科科長(zhǎng)王琰說：“我們要五份材料，但是你只有四份，這樣的情況下，我們可以先運(yùn)作其他的流程，完成了其它的流程以后，來補(bǔ)齊這一份材料”。

目前，濰坊高新區(qū)共梳理了餐飲業(yè)設(shè)立、民辦幼兒園設(shè)立等15個(gè)領(lǐng)域的“整鏈條”業(yè)務(wù)，辦理事項(xiàng)達(dá)3800多項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，還推行受理權(quán)和審批權(quán)分離，窗口人員受理，后臺(tái)人員審批，以杜絕權(quán)力的灰色地帶。

濰坊高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任陳建成：“深層次的改革就是掌握審批權(quán)的不接觸老百姓，接觸老百姓的沒有審批權(quán)，也是防腐的一個(gè)很好的措施”。

群眾和企業(yè)從找“部門”變?yōu)檎?ldquo;政府”；各部門由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;協(xié)同作戰(zhàn)”。這樣的流程再造已不僅僅是在市、縣，山東省一級(jí)也已取得實(shí)質(zhì)突破。在今年山東省兩會(huì)上，一位港澳界政協(xié)委員提議：盡快建立省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。響應(yīng)這一呼聲，從3月份開始，山東省政府辦公廳牽頭籌建山東省政務(wù)服務(wù)中心，僅用半年時(shí)間，省政務(wù)服務(wù)中心就正式啟用。具有行政審批職能的26個(gè)省直部門集中進(jìn)駐，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)林牧漁和其他事務(wù)五類綜合受理窗口，提供619項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”。自此，山東省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

山東省政府辦公廳政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任劉太廣告訴記者，省級(jí)許可部門的辦理時(shí)限，實(shí)際辦理時(shí)限比法定時(shí)限提高了60%以上，整個(gè)流程我們也對(duì)標(biāo)全國(guó)最先進(jìn)的省份，進(jìn)行了重新的梳理和壓減，相當(dāng)一部分事項(xiàng)做到了條件最少、辦事效率最高、流程最簡(jiǎn)這樣一個(gè)目標(biāo)。

山東的“一次辦好”，以“應(yīng)辦即辦”為原則，“說辦就辦”為承諾，“一次辦結(jié)”為目標(biāo)，“辦就辦好”為理念，倒逼各級(jí)各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提升效能。它不是單個(gè)領(lǐng)域的調(diào)整和修補(bǔ)，而是體制與制度的綜合創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，山東大力精簡(jiǎn)行政權(quán)力存量，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由壓減53.9%，市、縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減了42.6%、24.2%；各類證明材料壓減比例達(dá)到69.4%；率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))證明材料全省“一張清單”；針對(duì)“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問題，山東打破數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，山東在全國(guó)率先成立大數(shù)據(jù)局，以推進(jìn)全省政務(wù)信息“一張網(wǎng)”“一朵云”。

山東建華閥門制造公司是一家年產(chǎn)值近兩億元的行業(yè)冠軍企業(yè)。為拓展東北市場(chǎng)，8月27日，他們計(jì)劃參加大連水務(wù)公司的一項(xiàng)工程招標(biāo)。24日，當(dāng)所有材料準(zhǔn)備齊全，離投標(biāo)還有三天的時(shí)候，公司突然發(fā)現(xiàn)“特種設(shè)備制造許可證”過期了。負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的副總王海龍頓時(shí)急了眼。

王海龍告訴記者，如果不能在27號(hào)拿到證書，不但這個(gè)標(biāo)廢了，而且保證金拿不回了！

24號(hào)已是周五，建華公司通過網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，把材料提交給省質(zhì)監(jiān)局，并緊急電話預(yù)約審批。省質(zhì)監(jiān)局了解到企業(yè)實(shí)際情況后，立即組織專家，利用周末時(shí)間，給企業(yè)完成審批。

山東省質(zhì)監(jiān)局行政許可處副處長(zhǎng)張杰 說：“無紙申報(bào)、網(wǎng)上審批，證照快遞，實(shí)現(xiàn)不見面審批，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦，就近辦，通過預(yù)約服務(wù)，急需要辦理相關(guān)的證件，我們實(shí)施禮拜六禮拜天加班完成審批，為企業(yè)提供快捷的服務(wù)”。

最終，原本規(guī)定15天的審批，只用3天時(shí)間就完成。當(dāng)天拿證當(dāng)天投標(biāo)。建華公司從大連傳來好消息，他們最終中標(biāo)了這個(gè)價(jià)值2000萬的工程。

王海龍興奮的說：“當(dāng)時(shí)我聽了消息后，應(yīng)該說是特爽！就像火車要開了，你還沒拿到票，焦急心情，突然拿到票了，那種感覺，終于拿到票了”。

“一次辦好”，不僅僅是體制機(jī)制的變革，更是一場(chǎng)觸及靈魂的洗禮。沒有思想的解放，就不會(huì)有敢闖敢試的膽氣。

4天時(shí)間、3個(gè)省份、6座城市、16個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)……2018年7月5日至8日，山東省黨政代表團(tuán)赴江蘇、浙江、廣東三省學(xué)習(xí)。三個(gè)南方省份敢想敢干、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的精神；勇破勇立、主動(dòng)作為的勁頭；打造產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的舉措；放下身段、服務(wù)群眾的意識(shí)，都給代表團(tuán)成員帶來深深的震撼。此后，山東“一次辦好”改革按下快進(jìn)鍵。 按照“放無可放、減無可減”原則，山東啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10大專項(xiàng)行動(dòng)，做到3個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)具備經(jīng)營(yíng)條件，5個(gè)工作日完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)，45個(gè)工作日內(nèi)完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。截至9月底，山東各級(jí)各部門全部向社會(huì)公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。

山東省委編辦副主任劉書偉說：“十大專項(xiàng)行動(dòng)每一項(xiàng)行動(dòng)都有一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成專班去推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們集中力量把一次辦好的清單在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，這比國(guó)務(wù)院提出的公布清單的時(shí)間提前了兩個(gè)月”。

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。敢立潮頭之瀾，敢領(lǐng)風(fēng)氣之先，山東通過推進(jìn)一次辦好改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁、助力。醫(yī)療設(shè)備租賃是剛剛興起的一種金融業(yè)務(wù)，租賃公司根據(jù)醫(yī)院需要購(gòu)買設(shè)備，租賃給醫(yī)院使用并收取租金。成立不久的青銀金租，想要試水這項(xiàng)業(yè)務(wù)。他們第一個(gè)門檻就是要在注冊(cè)地青島嶗山區(qū)辦理醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證。沒想到，他們第一次申請(qǐng)碰了壁。

青銀金租醫(yī)療器械質(zhì)量負(fù)責(zé)人張盛告訴記者：“窗口人員沒有立即第一時(shí)間受理，但是他們就把這個(gè)資料收下了”。

 沒有一次辦好是有依據(jù)的。按照國(guó)家法規(guī)，辦理醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證有一系列的硬性條件，而青銀金租并不完全符合。

青島市嶗山區(qū)食品藥品監(jiān)督局副局長(zhǎng)王春濤說：“要具有與經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所，這一塊，企業(yè)按照它自己的實(shí)際需求是不需要的”。

 目前，山東省內(nèi)有3家金融租賃公司。其中，開展醫(yī)療設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的，青銀金租還是第一家。作為全省首個(gè)案例，批還是不批，這給審批監(jiān)管部門帶來了挑戰(zhàn)。翻閱大量的文件，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對(duì)這類業(yè)務(wù)，法律法規(guī)沒有許可，但也沒有禁止。并且，這類審批在上海等一線城市已經(jīng)有了先例。

青島市嶗山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)杜萍說： “要積極響應(yīng)省委省政府提出的，就是別的地方能做到的事情，我們山東也應(yīng)該能做到”。

參照一線城市的做法，嶗山區(qū)食藥監(jiān)局最終給企業(yè)發(fā)放了許可證。很快，青銀金租就和唐山第三人民醫(yī)院簽下一筆900萬元的訂單。而這次主動(dòng)而為的審批，有望再吸引兩家金融租賃公司入駐嶗山，使嶗山成為這種新業(yè)態(tài)的洼地。

青銀金租副總裁劉昊青說：“對(duì)于政府的職能、政府的監(jiān)管，它并不是那么死板，更多的也是在貼近市場(chǎng)、貼近需求，這是我們深刻感受到的”。

改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭。猶如登山，攀之愈高，行之愈難。“一次辦好”要真正做到一諾千金、落到實(shí)處，建立完善的督查倒逼機(jī)制必不可少。山東將“一次辦好”改革列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。細(xì)心的觀眾和讀者發(fā)現(xiàn)，從7月份開始，山東廣播電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)等主流媒體陸續(xù)派出多路記者暗訪，在《山東新聞聯(lián)播》今日聚焦欄目、主要報(bào)紙的頭版等都開設(shè)曝光臺(tái)。小到復(fù)印、支付不方便，大到不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)周折、企業(yè)拆遷不合理等，群眾的煩心事陸續(xù)登上山東媒體的頭版和要聞。曝光“一次辦不好”，讓不少干部“紅臉出汗”。前不久，濟(jì)南召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上播放了《濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境明察暗訪紀(jì)實(shí)》專題片，曝光了60個(gè)破壞營(yíng)商環(huán)境的焦點(diǎn)問題。一幕幕場(chǎng)景，讓參會(huì)干部有些坐不住。當(dāng)天，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委連夜對(duì)片中涉及的問題線索逐個(gè)梳理，查清查結(jié)，最終產(chǎn)生一份寫著百余人的問責(zé)名單，這也是近年來濟(jì)南規(guī)模最大的一次問責(zé)。

濟(jì)南市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任丁磊告訴記者： “聚焦推諉扯皮、辦事效率低下、黑惡勢(shì)力囂張、服務(wù)態(tài)度惡劣、工作紀(jì)律渙散、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等六個(gè)方面的突出問題，一次性問責(zé)155人，掀起了動(dòng)真碰硬、敢于當(dāng)擔(dān)的問責(zé)風(fēng)暴”。

“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，是發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。一次辦好，這一對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是山東打造的金字招牌。

轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，在這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的“放管服”改革面前，拖延推諉不行；淺嘗輒止不行；不敢突破，不愿突破，同樣不行。 

“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)。”這一“以人民為中心”的新型行政服務(wù)，將從根本上改善山東發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感！

閃電新聞?dòng)浾?劉雨暄

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、劉雨暄]

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