狠抓落實,新起點上加快實現新突破

七大任務擘畫2019山東經濟高質量發展

□ 本報記者 袁濤 王川 代玲玲 周艷

全省經濟工作會議確定,2019年要抓好以下重點工作任務:一是在加快新舊動能轉換上實現新突破。二是在打造鄉村振興齊魯樣板上實現新突破。三是在加快建設海洋強省上實現新突破。四是在推動軍民融合深度發展上實現新突破。五是在打好三大攻堅戰上實現新突破。六是在推進市場化改革和高水平開放上實現新突破。七是在保障和改善民生上實現新突破。與會人員表示,任務已經明確,關鍵在于落實,落實到位明年就大有希望。

重任在肩,決心更大信心更足

2018年,按照習近平總書記對山東工作的總要求,山東邊謀篇布局,邊推進實施,取得了顯著效果。新舊動能轉換、打造鄉村振興齊魯樣板、建設海洋強省、軍民深度融合發展、三大攻堅戰、市場化改革和高水平開放、保障和改善民生,這些都是山東正在抓的大事。省政協提案委員會主任張心驥說:“七項重點工作任務把中央經濟工作會議精神與山東實際緊密結合起來,既立足當前又面對未來,統一了思想,提振了信心。可以說,只要落實到位,明年全省經濟工作大有作為、大有希望。”

省人大農業與農村委主任委員蘇建華認為,2018年為2019年及今后幾年的發展打下了良好的基礎,30多個規劃已經搭建起了山東改革發展的四梁八柱。這次七項重點工作任務的安排把怎么干說得很清楚,也很有前瞻性,下一步關鍵是落實落地,打通貫徹落實“最后一公里”。

省自然資源廳廳長李琥表示,對全省經濟工作會議確定的任務,要創新思路抓落實、轉變作風抓落實。自然資源廳的任務首先就是要保證發展,為發展提供資源保障。下一步,自然資源廳要把全省經濟工作會議部署的各項工作向深處、向細處、向實處扎實推進。

今后還有很多問題可能無法預料,保持定力尤其顯得重要。“明年國家還可能再出臺一系列政策,省市相關方面都要下功夫研究透,抓緊破題,用小切口做大文章。”蘇建華建議。

石油、橡膠等產業在東營經濟中占比較高,高質量發展的任務繁重。東營市委書記李寬端說,要解決環境容量、生態環保問題,必須徹底打破現有產業格局,甚至可能會重新洗牌,雖然壓力非常大、陣痛非常痛,但也要堅決走下去。現在,東營的目標定位是打造山東高質量發展的增長極、黃河入海文化旅游目的地,建設富有活力的現代化濕地城市。只要把思想和行動統一到中央和省里的部署上來,認清形勢、看清問題、找準方向、苦干實干,一定會取得實實在在的成效。

“對照省里確定的重點任務,我們信心十足,將主動發揮優勢,助力補齊重大基礎設施短板。”山東高速集團董事長鄒慶忠表示,目前集團正在權屬二級企業積極推進混合所有制改革,2019年全部簽訂混改協議,2020年全部完成混改,“省里要求三年,我們要兩年完成任務”。

12月26日,魯商創新發展大會暨天津市山東商會十周年年會在天津舉行,我省有10多位政府部門負責人參加活動。了解企業發展狀況、聽取意見建議,參加商(協)會或企業舉辦的座談會、茶話會、年會等活動,這樣做既符合規定,又體現了構建親清政商關系的需要。下一步,山東還將推出一系列實打實的措施,加快營造公平誠信營商環境。

“只要保持清醒、保持定力、堅定信心,做好落實落地這篇文章,努力干上三五年,山東的發展一定會再上一個新的臺階。”省政府副秘書長、省信訪局局長王金城表示。

落子精準,筑牢高質量發展根基

牢牢把握“兩個走在前列、一個全面開創”總要求,以新舊動能轉換重大工程為引領,聚焦聚力推進鄉村振興、經略海洋、軍民融合等工作重點,山東將精準落子,推進重點突破,筑牢高質量發展之基。

“濟鋼的去產能,在國家鋼鐵業中率先下好了先手棋,完成這一任務,我們有了精力實現鋼鐵的轉型升級。”山東鋼鐵集團董事長侯軍說,把制造業高質量發展放到更加突出的位置,企業產業轉移的重要核心是產能轉移。“向沿海集中產能,并不是簡單的設備搬遷,而一定要注入轉型升級的理念,同時必須把行業的轉型升級、騰籠換鳥與地方經濟發展、園區建設統籌考慮。2019年,我們將整合資源、發憤圖強、塑造優勢、固本強基,打造核心競爭力。”

動能轉換,離不開高質量招商引資招才引智,“雙招雙引”是全局性經濟工作,首先是各級黨委和政府主要領導的責任。臨沂市委書記王玉君說,臨沂市的經濟結構有其特殊之處,那便是國有企業較少,而民營企業占比較大。這種結構有個特點,就是受整體環境影響相對較小,經濟波動不會太大。臨沂去年有4300多家規模以上企業,主營收入過億元的企業有2000多家。這些企業和項目,便是新舊動能轉換的“主戰場”。“項目是拉動經濟增長的‘火車頭’,是推動產業升級的‘發動機’。對于臨沂來說,項目建設更是加快發展的‘主戰場’。因此,在‘雙招雙引’上下功夫,就要千方百計為新老企業排憂解難,制訂招商地圖,開展一對一招商,通過人才的引進,帶來一批新技術、興辦一批高端企業。”

打造鄉村振興的齊魯樣板、加快建設海洋強省,是山東需要做好的兩篇大文章,也是山東的優勢支撐。鄉村振興方面,目前山東已經形成了“1+1+5+N”的政策規劃體系,奮力打造生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展新格局,展現具有山東特色的現代版“富春山居圖”。“實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,打造鄉村振興齊魯樣板是習近平總書記交給山東的重大任務。下好鄉村振興這盤大棋,我們首先要向改革要動力活力,加快體制機制創新,深入研究謀劃,強化頂層設計,盡快形成一批制度性的創新成果,推進服務、人才、資本等先進要素在城鄉之間雙向流動,著力優化農業農村發展環境。同時,加快補齊農業農村發展短板,建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,推動全省鄉村振興健康有序發展。2019年,我們將繼續以‘五個振興’為目標引領和實踐路徑,突出重點,打造特色,推動‘五個振興’在齊魯大地落地生根、開花結果。”省農業農村廳廳長李希信說。

山東最大的優勢和潛力在海洋。劈波斬浪、向海圖強,山東正實施海洋強省建設十大行動,力促港口強、產業強、科技強、生態強。省海洋局局長宋繼寶說:“發展海洋經濟,就要打造產業集群,其中海洋生物和臨港高端制造業產業集群的潛力不可小覷。以前者為例,這是山東海洋產業最大的優勢之一,同時也是三產融合的出發點落腳點,因為海洋生物產業集群至少可以拉動十個大的產業,包括海洋牧場、海洋食品、海洋生物醫藥、海工裝備、海洋旅游等。這些產業高度關聯,一旦邁向價值鏈中高端,就可以高效率地配置資源。”

與此同時,山東將在推動軍民融合深度發展上實現新突破,努力蹚出一條軍民融合創新之路。

開拓創新,用好改革開放關鍵一招

實現經濟高質量發展,離不開改革開放。要找準穴位深化市場化改革,找準點位擴大高水平開放,提升改革之閘,大開開放之門,讓各種要素匯聚成創新創造洪流,為經濟高質量發展注入新動能。

深化重點領域改革,是改革進入深水區、啃硬骨頭的必然要求。在全省經濟工作會議提出的這一項任務中,最值得關注的要數“牽一發而動全身”的國資國企改革。“就在2018香港山東周期間,兗煤澳洲成功在香港聯交所掛牌上市,短短一年多時間,就有山東國信、齊魯高速、山東黃金、兗煤澳洲等4家企業在港上市,累計融資近百億港元。”省國資委主任張斌介紹,“今年我省共推出93個混改項目,引起境內外資本高度關注,山東的政策是不在混改上設行業限制,不限比例,不設門檻。下一步重點是引進戰略投資者,加快資產證券化,而后者恰是混改重要渠道,明年我們要加快儲備資源便于今后搶占先機。”

配置資源的空間越大,效率就越高,這是市場經濟的鐵律。習近平總書記對山東“打造對外開放新高地”的殷切期望,高瞻遠矚、審時度勢,為新時代做好山東工作指明了方向、注入了強大動力。“打造對外開放新高地”也成為“在推進市場化改革和高水平開放上實現新突破”中要抓好的一項重點工作任務。

這其中,實施高質量精準化“雙招雙引”,是山東打造對外開放新高地的重要手段。省商務廳廳長佘春明認為,要使“雙招雙引”取得更大實效,應重視勞動生產率的提升。“目前,我省勞動生產率僅為發達國家的30%,這表明我省勞動者素質不高,工人業務技能、質量意識、協作意識都有待增強,這也是企業生產成本高企的重要原因,而未來的經濟增長必會依靠高生產率,而非‘人海戰術’。”

“營造公平誠信營商環境”從今年延伸向明年。省編辦主任劉維寅認為,當前,營商環境已經成為各省加快高質量發展的軟實力和體制機制創新的“大平臺”。

山東首家“獨角獸”企業的誕生就受益于此。中國首家原創生物新藥獨角獸企業杰華生物,其醫藥生產基地在選擇落戶青島嶗山區之前也曾在多地之間作過比較。最終嶗山區憑借10個月內建設完成世界一流生產基地的“嶗山速度”以及在新藥注冊申請、工廠認證檢查等方面的一攬子工程,成功留住杰華生物。

“船到中流浪更急,車到半山路更陡”。隨著改革進入深水區攻堅期,劉維寅建議,各級黨委、政府應把“一次辦好”改革作為“一把手”工程,針對影響“一次辦好”的重點環節,落實責任、限期解決,將“放管服”改革推向縱深,切實增強企業和群眾的獲得感,全力打造山東“一次辦好”服務品牌。

打好攻堅戰,全面增進民生福祉

全省經濟工作會議強調,在打好三大攻堅戰上實現新突破。全力防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治,都是堅持以人民為中心的發展理念,增進民生福祉的重要舉措。

環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。環境保護和污染防治是老百姓最關注的問題之一。今年以來,我省開展環保督察、藍天保衛戰、重污染天氣應急聯防聯控聯治等舉措取得實效,前三季度重污染天數同比減少5.6天。群眾拍手叫好,同時對于明年的污染治理成效期望更高,這既是壓力也是責任。

經濟發展和生態環保之間是雙促雙進的關系。優質的生態環境是當地高質量發展的亮眼名片。萊陽市濯村,通過改善生態環境建成美麗的櫻花小鎮,曾經“嫌棄”環境不好的投資商又回來了。濯村黨委書記高云建立下目標:“力爭到2021年底全面完成美麗村居建設。”

對于企業而言,環保和轉型升級并行不悖。兗礦集團董事長李希勇舉了個例子:從氫能用于汽車燃料電池的角度看,1噸煤產生的氫能可供汽車跑1萬4千多公里,既環保又高效。“傳統能源變高效清潔能源完全能實現。”李希勇表示,“我們在新能源領域成立了事業部,未來要把高耗能企業變成高附加值企業”。

山東能源結構單一的情況不改變,環境污染就不能從根本上得到整治。山東省能源局相關負責人表示,下一步力爭我省電力消費增量主要由清潔電能來提供,能源需求增量主要由清潔能源來提供。明年將著力擴大綠色能源開發,編制專項規劃,重點關停淘汰一批能耗高、污染重、低效能的小煤電機組。

脫貧攻堅是第一民生工程,山東全力推進精準脫貧。今年,我省將基本完成17.2萬省標貧困人口脫貧任務,下一步面臨著如何鞏固脫貧成果的大課題。全省17.2萬未脫貧人口中,60歲以上老年人占一半以上,因病因殘的占74.1%,無勞動能力和喪失勞動能力的占72.2%,都是難啃的硬骨頭。已脫貧人口中,有253.1萬人需要持續幫扶,任務艱巨。

重任在肩,山東強力擂響戰鼓,集中攻堅深度貧困地區,逐步建立穩定脫貧長效機制,打贏這場硬仗中的硬仗。省扶貧辦相關負責人表示,今后我省脫貧攻堅思路舉措將從注重全面推進向更加注重深度貧困地區攻堅轉變,從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變,從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變。

聚焦聚力“黃河灘”“沂蒙山”“老病殘”,山東關注特殊地區和特殊群體脫貧。黃河灘區遷建是菏澤市脫貧攻堅戰中“挖窮根”的重要舉措。菏澤市市長陳平表示,黃河灘區遷建得到了省里資金政策的大力支持,但工程巨大,希望省里繼續加大支持力度,確保到2020年如期完成灘區遷建任務。

金融風險防控不單單是經濟問題,也是政治問題、社會問題和民生問題。2018年,全省金融形勢基本平穩,牢牢守住了不發生系統性金融風險的底線。針對民營企業中的上市公司,山東組建總規模100億元的資本市場紓困基金,用于幫助民營企業渡過資金難關,緩解上市公司股東流動性風險,體現出山東支持民營企業的魄力和決心。下一步,山東將突出標本兼治,防范化解金融風險從企業和金融兩端雙向發力、協同推進。

就業是最大的民生,山東千方百計擴大就業,今年前三季度城鎮新增就業117.5萬人。下一步,山東將在穩就業上下功夫,落實就業優先戰略和積極就業政策。同時也應該看到,我省民營企業對高校畢業生的吸引力不足,促進就業需要經濟、社會齊發力。山東女子學院黨委書記郭翠芬建議,高校課程專業設置要與山東產業發展結合:“我們的課程設置對接了十強產業中的五個文科相關產業,人才培養更有針對性。”她建議,進一步加強對用工單位的監管,進一步完善用工規范和職工權益保障。

重任在肩,砥礪前行。站在高質量發展的新起點,只要我們上下一心,在抓貫徹、抓落實、抓推進、抓見效上狠下功夫,山東一定會迎來更加美好的明天。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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