一句“用地難”，道出民企發(fā)展多少辛酸淚!

土地是發(fā)展之基，也是多年來(lái)束縛民企發(fā)展的一道“緊箍”。保障企業(yè)發(fā)展用地、降低用地成本、提高審批效率、解決“兩證”不全……這些都是民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

民營(yíng)企業(yè)的“心頭之患”，如何根除?

1月24日出版的大眾日?qǐng)?bào)刊發(fā)重頭稿件《切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供用地保障》。文章指出，我省出臺(tái)的《支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見(jiàn)》《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等均對(duì)民營(yíng)企業(yè)出臺(tái)了用地扶持政策。日前，省自然資源廳向各市自然資源主管部門(mén)下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)土地政策落實(shí)的通知》，要求各級(jí)自然資源管理部門(mén)確保政策落地、落細(xì)、落實(shí)。

通過(guò)梳理相關(guān)政策，可以清晰地看到山東解決民營(yíng)企業(yè)“用地難、用地貴、審批慢”等問(wèn)題的“13個(gè)關(guān)鍵詞”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

1、工業(yè)項(xiàng)目用地

價(jià)款降低用地成本，對(duì)用地集約的工業(yè)項(xiàng)目確定土地出讓底價(jià)時(shí)，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行;對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定部分的，不再增收土地價(jià)款。

2、深化“放管服”改革

深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，推行多評(píng)合一、合并評(píng)審，推進(jìn)“聯(lián)合審批”，提高投資便利化程度。實(shí)行“多證合一”，推行企業(yè)名稱登記改革，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，推廣登記全程電子化。

推動(dòng)網(wǎng)上政府服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)通。加強(qiáng)政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實(shí)非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、招商引資土地供應(yīng)

2018 年 10 月 1 日起，盤(pán)活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實(shí)際投資超過(guò) 1.5 億美元的制造業(yè)外商投資項(xiàng)目和世界 500 強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對(duì)與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級(jí)政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式提供土地。

4、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目用地

2019 年起，納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;根據(jù)需要，年中可對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。

5、制造業(yè)用地土地出讓價(jià)款

2018 年 10 月 1 日起，制造業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。

6、中小企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)待建土地

2018 年 10 月 1 日起，允許重點(diǎn)中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)，解決員工安居問(wèn)題;對(duì)于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到 15%。

7、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目用地

對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤等挖潛指標(biāo)優(yōu)先安排保障。

8、省重點(diǎn)項(xiàng)目用地

對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、帶動(dòng)力強(qiáng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，采取省土地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。

9、用地集約工業(yè)項(xiàng)目用地出讓價(jià)

對(duì)各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的 70%執(zhí)行。

10、工業(yè)用地供應(yīng)

工業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，采取長(zhǎng)期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地;采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，可依法續(xù)期;以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。

11、高標(biāo)準(zhǔn)廠房

支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。

12、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地改擴(kuò)建土地價(jià)款差額

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。

13、企業(yè)土地“兩證”不全

對(duì)于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，可由權(quán)利人或使用者申報(bào)，提供土地、房屋相關(guān)材料，2019 年 3 月底前完成摸底調(diào)查工作，分門(mén)別類盡快予以解決。

文章原文：

我省要求確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)用地扶持政策落地落細(xì)落實(shí)

切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供用地保障

□本報(bào)記者 楊學(xué)瑩

土地是企業(yè)不可或缺的重要生產(chǎn)要素。我省出臺(tái)的《支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見(jiàn)》《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等均對(duì)民營(yíng)企業(yè)出臺(tái)了用地扶持政策。日前，省自然資源廳向各市自然資源主管部門(mén)下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)土地政策落實(shí)的通知》，要求各級(jí)自然資源管理部門(mén)逐一對(duì)照上述政策，檢查政策落實(shí)情況、開(kāi)展效果評(píng)估，對(duì)落實(shí)不到位的要認(rèn)真查找原因、加強(qiáng)整改，確保政策落地、落細(xì)、落實(shí)。

記者了解到，如何保障發(fā)展用地、降低用地成本、提高審批效率、解決“兩證”不全等歷史遺留問(wèn)題，都是民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。在《通知》中，省自然資源廳梳理了相關(guān)政策規(guī)定。

降低企業(yè)用地成本

最近幾年，多地用地成本有上漲趨勢(shì)。如何降低企業(yè)用地成本，讓企業(yè)輕裝上陣?

《支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見(jiàn)》提出，對(duì)用地集約的工業(yè)項(xiàng)目確定土地出讓底價(jià)時(shí)，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行;對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定部分的，不再增收土地價(jià)款。

工業(yè)用地的出讓年限一般為50年，《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，工業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。采取長(zhǎng)期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地;采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，可依法續(xù)期;以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。

企業(yè)“零增地”發(fā)展，也是節(jié)約用地成本的好路子?！吨С置駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。

如果制造業(yè)企業(yè)對(duì)一次付清土地出讓價(jià)款感到困難，可以商量“分期付款”?！吨С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》明確，2018年10月1日起，制造業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。

公共服務(wù)項(xiàng)目可租賃供地

通常，我省一個(gè)縣每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有三五百畝，供不應(yīng)求。如何強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的用地保障，讓好項(xiàng)目能有地方、落得下?

《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》專門(mén)對(duì)招商引資土地供應(yīng)做了安排：2018年10月1日起，盤(pán)活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實(shí)際投資超過(guò)1.5億美元的制造業(yè)外商投資項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對(duì)與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級(jí)政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式提供土地。

對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目用地，《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》明確，2019年起，納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;根據(jù)需要，年中可對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。

《進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》也提出，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤等挖潛指標(biāo)優(yōu)先安排保障。

《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、帶動(dòng)力強(qiáng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，采取省土地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。

對(duì)于需要配建研發(fā)中心、人才和職工公寓的重點(diǎn)中小企業(yè)，我省對(duì)企業(yè)自有土地使用的限制有所放寬?！吨С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》明確，2018年10月1日起，允許重點(diǎn)中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)，解決員工安居問(wèn)題;對(duì)于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

地要有，還要批得快。《支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見(jiàn)》提出，深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，推行多評(píng)合一、合并評(píng)審，推進(jìn)“聯(lián)合審批”，提高投資便利化程度。實(shí)行“多證合一”，推行企業(yè)名稱登記改革，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動(dòng)網(wǎng)上政府服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)通。加強(qiáng)政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實(shí)非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

“兩證”不全盡快分類解決

有的企業(yè)土地“兩證”不全，長(zhǎng)期得不到解決，沒(méi)法抵押貸款，企業(yè)很著急?！吨С置駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，對(duì)于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，可由權(quán)利人或使用者申報(bào)，提供土地、房屋相關(guān)材料，2019年3月底前完成摸底調(diào)查工作，分門(mén)別類盡快予以解決。

與此相關(guān)的問(wèn)題是，對(duì)靈活供地的土地、廠房是否能辦證、貸款。《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。

省自然資源廳表示，該廳日前印發(fā)了《開(kāi)展“送政策上門(mén)精準(zhǔn)對(duì)接”服務(wù)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)方案》，要求各級(jí)自然資源主管部門(mén)結(jié)合活動(dòng)方案，通過(guò)政務(wù)大廳、公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，公開(kāi)已出臺(tái)的政策措施;采取政策明白紙、政策宣講團(tuán)、政策直通車等多種形式，送政策下基層、進(jìn)園區(qū)、到企業(yè);充分利用新聞發(fā)布會(huì)、電視、報(bào)紙和網(wǎng)站、APP 等新媒體，開(kāi)設(shè)專版專欄，對(duì)重大政策進(jìn)行專題解讀，讓企業(yè)知曉政策扶持內(nèi)容、申報(bào)條件、申報(bào)程序及申報(bào)渠道。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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