“有的同志抓工作,總是強(qiáng)調(diào)沒(méi)人、沒(méi)錢、沒(méi)資源，如果什么條件都具備了,還要領(lǐng)導(dǎo)干部干什么？”2月11日，山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高“善謀”的本領(lǐng)。

會(huì)議指出，決策是落實(shí)的起點(diǎn),很多工作是從腦子里先“開(kāi)局”,沒(méi)有幾把刷子是不行的。大會(huì)提到一個(gè)例子：海南有個(gè)蜈支洲島,面積不到2平方公里,短短兩三年就打造成5A級(jí)景區(qū),年門票收入超過(guò)3億元。我省沿海無(wú)人島嶼有500多個(gè),是不是可以在保護(hù)性開(kāi)發(fā)上做一些探索？

那么，這個(gè)海南蜈支洲島是如何從無(wú)人島變成網(wǎng)紅5A景區(qū)的？

蜈支洲島20多年投入38億元，換來(lái)年入12億元

近年來(lái)，蜈支洲島已經(jīng)成為我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的典型案例。對(duì)于沿海大省山東來(lái)說(shuō)，如何借鑒蜈支洲島開(kāi)發(fā)保護(hù)的先例，找到一條適合自己的路子，也是領(lǐng)導(dǎo)干部需要面對(duì)的問(wèn)題。

蜈支洲島距離三亞市30公里，沒(méi)有居民長(zhǎng)期居住。新中國(guó)成立后，蜈支洲島被用作軍事用途，但在上世紀(jì)90年代后，該島逐漸失去軍事價(jià)值，于是在1992年，來(lái)自青島的孫氏兄弟獲得了蜈支洲島的使用權(quán)，又用了10年時(shí)間，后續(xù)投資38億元建設(shè)，在2001年面向游客開(kāi)放，至今已運(yùn)營(yíng)了18年。

也就是說(shuō)，盡管可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島名錄在2011年才發(fā)布，但據(jù)稱蜈支洲島卻在1992年已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)發(fā)，利用約10年時(shí)間進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)，在2001年才面向游客開(kāi)放，至今已運(yùn)營(yíng)了18年。

有資料顯示，蜈支洲島2017年收入已達(dá)12億，上島人數(shù)年增幅超15%。

公開(kāi)資料顯示，蜈支洲島是由海南海景樂(lè)園國(guó)際有限公司下屬分支機(jī)構(gòu)三亞蜈支洲島旅游區(qū)運(yùn)營(yíng)。目前，三亞洪源投資有限公司是海景國(guó)際的第一大股東，持股46%；海南天鴻投資控股有限公司持股40.1%；霍爾果斯寧生股權(quán)投資合伙企業(yè)持股8%；北京寶信實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司持股5.9%。而上述的洪源投資、寧生投資背后的大股東均為孫林，海南天鴻以及寶信實(shí)業(yè)均由北京首都開(kāi)發(fā)控股（集團(tuán)）有限公司全資持有。

也就是說(shuō)，在當(dāng)?shù)卣疀](méi)有投入大量資源的情況下，依靠外來(lái)的社會(huì)資本，蜈支洲島從一個(gè)廢棄的小島轉(zhuǎn)變成了一個(gè)旅游勝地。

蜈支洲島完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)方依據(jù)島上的自然條件，開(kāi)發(fā)了一系列旅游項(xiàng)目，如潛水、摩托艇、拖傘等共有30余項(xiàng)。另外，海島上還建設(shè)了度假別墅、木屋，酒吧、游泳池、海鮮餐廳等配套設(shè)施。

同時(shí)，蜈支洲島積極進(jìn)行宣傳，以吸引全國(guó)游客。“中國(guó)有個(gè)海南島，海南有個(gè)蜈支洲島”這句廣告詞，曾經(jīng)出現(xiàn)在全國(guó)很多城市的電視、報(bào)紙以及戶外廣告牌上。蜈支洲島也在積極同全國(guó)各地的旅行社對(duì)接，希望把蜈支洲島作為旅行團(tuán)海南行的一站，長(zhǎng)此以往，蜈支洲島的名聲越來(lái)越大，很多選擇自由行的游客也愿意來(lái)島上看一看。最近，更是有很多新人將這里選作婚紗照的拍攝地，進(jìn)一步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)無(wú)人海島是個(gè)燒錢生意，投資千萬(wàn)如九牛一毛

海島旅游經(jīng)濟(jì)一直很誘人，但開(kāi)發(fā)海島、吸引旅游卻不是一件容易的事。

最早在 2003 年，中國(guó)就推出《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，首次明確允許個(gè)人或機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島。據(jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，中國(guó)擁有面積超過(guò) 500 平方米的島嶼 6500 多個(gè)，其中有居民的海島僅 433 個(gè)，其余均為無(wú)居民海島。500 平方米以下的無(wú)居民海島數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

2011 年 11 月，中國(guó)第一次進(jìn)行海島使用權(quán)拍賣，寧波的高寶投資有限公司以 2000 萬(wàn)元拍得寧波大羊嶼，將打造為以游艇度假為特色的海島。

但在海島上做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難。2014 年，總投資 5 億元的大羊嶼一期建設(shè)項(xiàng)目就宣告終止。原因之一是每天上島施工的時(shí)間不固定，要視潮汐而定；原因之二是每年夏天臺(tái)風(fēng)都會(huì)中斷工程；原因之三是自備發(fā)電機(jī)、運(yùn)輸沙石的成本比陸地施工成本高 3-5 倍。

除了施工工期不穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)海島還需要面對(duì)敏感的生態(tài)環(huán)境。

例如三亞市鳳凰島，此前以三亞國(guó)際客運(yùn)港和國(guó)際郵輪港名義取得海域使用權(quán)，實(shí)際開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)酒店用地遠(yuǎn)超港口用地。此舉導(dǎo)致三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇。就在 5 月 29 日，海南省才公布了《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》，對(duì)一些違規(guī)填海、無(wú)序養(yǎng)殖的海洋海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目劃定了具體整改期限。

簡(jiǎn)言之，開(kāi)發(fā)無(wú)人島，初期投資巨大、生態(tài)環(huán)境敏感、建設(shè)難度大、收回投資周期長(zhǎng)，個(gè)人或公司沒(méi)有很強(qiáng)的資金支持和供應(yīng)商支持，是做不了這門生意的。

對(duì)照之下，同樣開(kāi)發(fā)海島，馬爾代夫采取的是一座海島由一家公司租賃開(kāi)發(fā)的模式，一座島就是一個(gè)獨(dú)立封閉的度假村。而由于多數(shù)島嶼位于赤道無(wú)風(fēng)區(qū)，主要為熱帶雨林氣候，開(kāi)發(fā)過(guò)程中不太受臺(tái)風(fēng)影響，工期相對(duì)比較穩(wěn)定。

山東557個(gè)無(wú)人島公開(kāi)招募“島主”，最長(zhǎng)任期50年

根據(jù)2013年5月山東省海洋與漁業(yè)廳公示的《山東省海島保護(hù)規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，山東省管轄海域中共有海島589個(gè)，其中無(wú)居民海島557個(gè)。此后的2013年7月，山東首座無(wú)居民海島使用權(quán)證書正式落戶日照市桃花島，山東無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用由此開(kāi)啟“島主模式”。

3月15日正式實(shí)施《山東省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》。對(duì)于無(wú)居民海島使用權(quán)的出讓年限，山東省規(guī)定了最長(zhǎng)不超過(guò)50年以及30年兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確權(quán)登記2年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用的，海島的使用權(quán)將被依法收回。

在海洋經(jīng)濟(jì)投資人士看來(lái)，雖然理論上幾乎誰(shuí)都可以申請(qǐng)，但實(shí)際上開(kāi)發(fā)海島是“很燒錢”的事情，可能幾千萬(wàn)元砸進(jìn)去什么都看不到。業(yè)內(nèi)估計(jì)，當(dāng)個(gè)“島主”至少要花上億元。

以山東首個(gè)被認(rèn)領(lǐng)的桃花島開(kāi)發(fā)為例，該島在上世紀(jì)八十年代曾遭受過(guò)嚴(yán)重的人為和自然破壞，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。為從根本上改善桃花島的生態(tài)環(huán)境，日照市投資845萬(wàn)元在島上建設(shè)防潮堤、栽植樹(shù)木，增加各項(xiàng)設(shè)施，對(duì)桃花島進(jìn)行一年的生態(tài)恢復(fù)。

無(wú)人島的開(kāi)發(fā)投入遠(yuǎn)非如此。業(yè)內(nèi)估計(jì)，無(wú)人島上各類建筑的建設(shè)成本是陸地同類建筑的3～5倍，同時(shí)要考慮島上的供水、供電問(wèn)題，還要建碼頭，購(gòu)買自有船只等。

與南方沿海省份相比，山東的旅游季節(jié)性特別強(qiáng)，過(guò)了10月份游客銳減，有實(shí)力的開(kāi)發(fā)實(shí)體并不愿冒這個(gè)險(xiǎn)。因此，一般海島開(kāi)發(fā)涉及的旅游地產(chǎn)以投資為主，比商業(yè)地產(chǎn)投資回報(bào)周期更長(zhǎng)，再加上北方島嶼旅游的季節(jié)性制約，山東的海島開(kāi)發(fā)首先還是要尋求資金。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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