“有的同志抓工作,總是強調沒人、沒錢、沒資源，如果什么條件都具備了,還要領導干部干什么？”2月11日，山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會提出，領導干部要提高“善謀”的本領。

會議指出，決策是落實的起點,很多工作是從腦子里先“開局”,沒有幾把刷子是不行的。大會提到一個例子：海南有個蜈支洲島,面積不到2平方公里,短短兩三年就打造成5A級景區,年門票收入超過3億元。我省沿海無人島嶼有500多個,是不是可以在保護性開發上做一些探索？

那么，這個海南蜈支洲島是如何從無人島變成網紅5A景區的？

蜈支洲島20多年投入38億元，換來年入12億元

近年來，蜈支洲島已經成為我國無居民海島開發的典型案例。對于沿海大省山東來說，如何借鑒蜈支洲島開發保護的先例，找到一條適合自己的路子，也是領導干部需要面對的問題。

蜈支洲島距離三亞市30公里，沒有居民長期居住。新中國成立后，蜈支洲島被用作軍事用途，但在上世紀90年代后，該島逐漸失去軍事價值，于是在1992年，來自青島的孫氏兄弟獲得了蜈支洲島的使用權，又用了10年時間，后續投資38億元建設，在2001年面向游客開放，至今已運營了18年。

也就是說，盡管可開發利用的無居民海島名錄在2011年才發布，但據稱蜈支洲島卻在1992年已經開始開發，利用約10年時間進行景區開發，在2001年才面向游客開放，至今已運營了18年。

有資料顯示，蜈支洲島2017年收入已達12億，上島人數年增幅超15%。

公開資料顯示，蜈支洲島是由海南海景樂園國際有限公司下屬分支機構三亞蜈支洲島旅游區運營。目前，三亞洪源投資有限公司是海景國際的第一大股東，持股46%；海南天鴻投資控股有限公司持股40.1%；霍爾果斯寧生股權投資合伙企業持股8%；北京寶信實業發展有限公司持股5.9%。而上述的洪源投資、寧生投資背后的大股東均為孫林，海南天鴻以及寶信實業均由北京首都開發控股（集團）有限公司全資持有。

也就是說，在當地政府沒有投入大量資源的情況下，依靠外來的社會資本，蜈支洲島從一個廢棄的小島轉變成了一個旅游勝地。

蜈支洲島完全實行市場化運營。運營方依據島上的自然條件，開發了一系列旅游項目，如潛水、摩托艇、拖傘等共有30余項。另外，海島上還建設了度假別墅、木屋，酒吧、游泳池、海鮮餐廳等配套設施。

同時，蜈支洲島積極進行宣傳，以吸引全國游客。“中國有個海南島，海南有個蜈支洲島”這句廣告詞，曾經出現在全國很多城市的電視、報紙以及戶外廣告牌上。蜈支洲島也在積極同全國各地的旅行社對接，希望把蜈支洲島作為旅行團海南行的一站，長此以往，蜈支洲島的名聲越來越大，很多選擇自由行的游客也愿意來島上看一看。最近，更是有很多新人將這里選作婚紗照的拍攝地，進一步帶動了當地旅游產業發展。

開發無人海島是個燒錢生意，投資千萬如九牛一毛

海島旅游經濟一直很誘人，但開發海島、吸引旅游卻不是一件容易的事。

最早在 2003 年，中國就推出《無居民海島保護與利用管理規定》，首次明確允許個人或機構開發利用無人島。據當時的數據，中國擁有面積超過 500 平方米的島嶼 6500 多個，其中有居民的海島僅 433 個，其余均為無居民海島。500 平方米以下的無居民海島數以萬計。

2011 年 11 月，中國第一次進行海島使用權拍賣，寧波的高寶投資有限公司以 2000 萬元拍得寧波大羊嶼，將打造為以游艇度假為特色的海島。

但在海島上做基礎設施建設很難。2014 年，總投資 5 億元的大羊嶼一期建設項目就宣告終止。原因之一是每天上島施工的時間不固定，要視潮汐而定；原因之二是每年夏天臺風都會中斷工程；原因之三是自備發電機、運輸沙石的成本比陸地施工成本高 3-5 倍。

除了施工工期不穩定，開發海島還需要面對敏感的生態環境。

例如三亞市鳳凰島，此前以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權，實際開發房地產酒店用地遠超港口用地。此舉導致三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇。就在 5 月 29 日，海南省才公布了《海南省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》，對一些違規填海、無序養殖的海洋海島開發項目劃定了具體整改期限。

簡言之，開發無人島，初期投資巨大、生態環境敏感、建設難度大、收回投資周期長，個人或公司沒有很強的資金支持和供應商支持，是做不了這門生意的。

對照之下，同樣開發海島，馬爾代夫采取的是一座海島由一家公司租賃開發的模式，一座島就是一個獨立封閉的度假村。而由于多數島嶼位于赤道無風區，主要為熱帶雨林氣候，開發過程中不太受臺風影響，工期相對比較穩定。

山東557個無人島公開招募“島主”，最長任期50年

根據2013年5月山東省海洋與漁業廳公示的《山東省海島保護規劃》數據顯示，山東省管轄海域中共有海島589個，其中無居民海島557個。此后的2013年7月，山東首座無居民海島使用權證書正式落戶日照市桃花島，山東無人島開發利用由此開啟“島主模式”。

3月15日正式實施《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》。對于無居民海島使用權的出讓年限，山東省規定了最長不超過50年以及30年兩個標準，確權登記2年內未開發利用的，海島的使用權將被依法收回。

在海洋經濟投資人士看來，雖然理論上幾乎誰都可以申請，但實際上開發海島是“很燒錢”的事情，可能幾千萬元砸進去什么都看不到。業內估計，當個“島主”至少要花上億元。

以山東首個被認領的桃花島開發為例，該島在上世紀八十年代曾遭受過嚴重的人為和自然破壞，生態環境極為脆弱。為從根本上改善桃花島的生態環境，日照市投資845萬元在島上建設防潮堤、栽植樹木，增加各項設施，對桃花島進行一年的生態恢復。

無人島的開發投入遠非如此。業內估計，無人島上各類建筑的建設成本是陸地同類建筑的3～5倍，同時要考慮島上的供水、供電問題，還要建碼頭，購買自有船只等。

與南方沿海省份相比，山東的旅游季節性特別強，過了10月份游客銳減，有實力的開發實體并不愿冒這個險。因此，一般海島開發涉及的旅游地產以投資為主，比商業地產投資回報周期更長，再加上北方島嶼旅游的季節性制約，山東的海島開發首先還是要尋求資金。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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