京冀滬學習歸來，把學習成果轉化為山東的發展實踐，最大的制約，是流程再造。

流程再造是制度創新的根本性舉措，但認識到了并不一定能做到。我們必須重構重塑工作流程，持續深化放管服、“一窗受理、一次辦好”改革，提升管理服務效能，努力實現精細化、精準化、平臺化。這就要求我們不斷提升因地制宜集約高效科學有序配置資源的能力。

千方百計辦成事、辦好事。能否做到“千方百計”，體現著我們的能力。能力不提升，流程再造無法順利推進；本領不掌握，找差距、抓落實就會懸在半空，優質高效便捷的服務就無從談起。

（一）

流程再造，不能照搬照抄，因地制宜、發揮主觀能動性才能找到適合自己的流程，才能激發內生動力。

徐匯濱江曾是上海重要的交通運輸、物流倉儲和工業生產基地，是名副其實的“工業銹帶”。在100多家工廠聚集的老工業區開展“騰籠換鳥”并非易事。

他們再造流程，關鍵的一條，是把握全球濱水城市發展規律，對標倫敦、巴黎，導入中央活動區的理念。在規劃設計之初，明確打造中央商務區的升級版，在金融、商務服務業中植入旅游休閑、文化娛樂、體育健身功能，把握了城市乃至更廣泛地區的經濟脈搏。

集自然人文景觀、休閑、娛樂、藝術和商業為一體，徐匯濱江成為上海高品質生活的新高地，未來將是上海最具活力的“新外灘”、“世界的會客廳”。

實際操作層面，當地善用市場的工具，用一點啟動資金撬動土地，用土地作為引擎引進資本，用資本擴大智慧、金融等產業，實現了從以土地收儲、基礎設施和公共環境建設為主的形態開發階段，向形態開發、功能開發和產業發展并重階段的轉型。

市場的力量就是源源不斷的內生動力。著眼于此，北京產權交易所成為政府管理經濟的市場化工具，落實源頭防腐的陽光平臺，有效提高了各類要素資源的利用水平和效能；上海在基礎研究源頭和“雙創”應用中間，搭建眾多市場化運作的研發轉化平臺作為橋梁，比政府親自搭橋更專業、更高效。

（二）

資源集約化、效率高效化，是流程再造能力提升的重要方面。

行政資源、政務服務要集約高效。雄安新區只有7個內設部門，大部制大大降低了制度性成本，實現了部門之間數據共享、信息共通、資料共用，也使“一枚印章管審批”成為可能。

山東正在推動開發區體制機制改革，機構設置上突出精簡高效，整合歸并內設機構，這就是行政資源集約，能讓開發區聚焦主業、“輕裝上陣”。

在中關村，有股權投資機構1500多家、創新性孵化器165家，還有上千家法律、會計、知識產權服務機構和產業聯盟、行業協會、民非組織等。

我們現在的很多政務服務大廳，嚴格來說，還只是“審批大廳”，遠非服務大廳。重審批、輕服務，是流程再造的一種能力缺失。比如，對于一些雙創企業，專門招會計、出納不合算，我們的政務大廳能不能提供這樣的公共服務，實現人才共享？類似于此類的服務，很多地方還是缺失的。

在上海自貿區企業服務中心，不僅設立了“找茬”機制，還在每個窗口都掛上“只說YES不說NO”的標牌，也就是說，群眾和企業主體辦事，窗口無否決權。這些流程設計、流程重塑，本質上是行政資源、為民服務的集約高效。

要素資源也要集約高效。上海化學工業區只有29.4平方公里，土地畝均年稅收卻達102萬元，成為了集聚國際知名跨國企業最多、產業能級和產品關聯度最高、資源循環利用水平最先進的石化基地。我們有的化工園區占地數千畝，但創造了多少產值？又有多少能耗？值得深思。

今年10月1日將施行的《山東省新舊動能轉換促進條例》，明確規定健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產出效益為導向的企業績效評價制度和畝均效益企業分類評價制度，提高投入產出效率，推動資源要素向優質高效領域集中。圍繞“畝均論英雄”改革，各地還要多一些流程再造。

（三）

社會治理科學化、智能化和精細化，是大家學習的普遍感受。這種能力從哪里來？充分借助現代技術手段，是一個重要方向。

在浦東新區城市運行綜合管理中心，值班人員發現有破壞市容的行為，只用了3分鐘就迅速處理完畢。如果沒有“城市大腦”，這是難以想象的。

“城市大腦”整合了109個單位、431個系統、308萬智能水電氣表、近4萬物聯感知設備，通過綜合運用大數據、云計算、人工智能等技術，與物聯網、視聯網、數聯網等感知平臺對接，建設完善的“神經元”系統。

山東正在消除“數據煙囪”，打通信息孤島，一些城市完全可以借鑒“城市大腦”的做法，加快打破壁壘。其實，現在技術手段比較成熟，關鍵是決心。

再比如，北京的軌道交通，每天開行地鐵1萬多列、客流量日均1200多萬人次，運行圖兌現率、列車正點率都接近100%，接入設備之多、規模之大、技術之先進在世界上首屈一指，智慧化程度令人震撼。對于山東正在大規模建設地鐵的城市，這些經驗彌足珍貴。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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