面對歷史的重要時刻，我們每每身處其中而不自知。

剛剛過去的7月，山東基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一系列新成果、新動作，就是非常值得寫入山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展史冊的一筆。

——7月10日，山東省機(jī)場管理集團(tuán)董事長王衛(wèi)中在與戰(zhàn)略合作單位集體簽約儀式上介紹，今年，煙臺機(jī)場旅客吞吐量將突破千萬，屆時山東省將擁有濟(jì)南、青島、煙臺三個千萬級機(jī)場，全年旅客吞吐量將力爭突破6000萬人次。

——7月26日，濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程小許家立交以東路段建成通車，由原來的雙向四車道拓寬為雙向八車道，較原定工期提前5個月，標(biāo)志著山東正式進(jìn)入高速公路八車道時代。

——7月28日，山東省港口集團(tuán)正式組建，霍高原出任山東省港口集團(tuán)董事長兼黨委書記，李奉利任總經(jīng)理、黨委副書記。

從機(jī)場旅客吞吐量邁上新臺階，到交通大動脈擴(kuò)能升級，再到下好港口資源整合“一盤棋”，山東“陸海空”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破，或許是當(dāng)前觀察山東變化、展望山東發(fā)展前景最好不過的一組現(xiàn)實(shí)切片。

如果把這一組切片放到山東發(fā)展歷史中去打量，其所蘊(yùn)含的轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義，無疑將會更加凸顯。

NO.1 | 硬件的迭代

俗話講，要致富，先修路。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步，往往從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。

三十多年前，山東交通基礎(chǔ)設(shè)施曾經(jīng)一度領(lǐng)先，素有“廣東的橋、山東的路”的美譽(yù)，成為其他兄弟省市學(xué)習(xí)的對象。

但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期性等原因，這些年山東的交通基礎(chǔ)設(shè)施的確落后了，已成了發(fā)展短板。

據(jù)2018年全省新舊動能轉(zhuǎn)換大會上的數(shù)據(jù)，截至2017年底，山東高速公路通車?yán)锍搪涞搅巳珖?位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。民用航空對外聯(lián)通能力不足，以山東開通的國際地區(qū)航線為例，濟(jì)南機(jī)場開通18條，青島機(jī)場29條，而成都高達(dá)102條，鄭州也有27條，與上海、廣東等省市更不可同日而語。

客觀地講，山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后，與山東動能轉(zhuǎn)換的滯后互為表里。

邁入新時代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈幾何級拓展的當(dāng)下，“路”早已不僅是傳統(tǒng)意義上的公路、水路，而是海陸空立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。往小里說，這是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血管”，往大里講，是一個地區(qū)對外開放的“生命線”。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生新的變化，加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更是成為支撐一個地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式的一項(xiàng)重大舉措。

對山東來講，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，這集群那集群，交通跟不上難成群；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先就要有高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

今年的全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會上，省委、省政府正式將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入八大發(fā)展戰(zhàn)略。

其實(shí)從2017年開始，山東省委省政府就開始進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，2018年9月出臺 《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》，完成了綜合立體交通規(guī)劃，涵蓋了“鐵公機(jī)管航”5個方面。

在高鐵方面，全國第一條以地方為主投資建設(shè)的高速鐵路濟(jì)青高鐵于2018年12月26日通車。山東將用5年的時間新建4500公里高鐵，徹底改變山東高鐵滯后的現(xiàn)狀。

在機(jī)場方面，濟(jì)南遙墻國際機(jī)場改擴(kuò)建全面推進(jìn)，青島膠東機(jī)場年底將接力流亭機(jī)場開始全面運(yùn)行，屆時青島將擁有一座現(xiàn)代化、國際化的“4F級”新機(jī)場……全省共有六大機(jī)場的建設(shè)項(xiàng)目，這將徹底改變山東交通航空滯后的狀況。

某種程度上，山東邁入八車道時代，無論是縱向?qū)Ρ龋€是橫向?qū)Ρ龋嗑哂幸环N象征意義，展現(xiàn)的是一個經(jīng)濟(jì)大省向著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的昂揚(yáng)之姿、奮進(jìn)之態(tài)。

山東新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面發(fā)力，不僅重塑的是“山東的路”這一輝煌品牌，更迎來的是新一輪發(fā)展的曙光，目的就是要為全省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，提供更加現(xiàn)代、先進(jìn)、可靠的“硬件”支撐，奠定山東未來長遠(yuǎn)發(fā)展的牢固基石。

NO.2 | 軟件的升級

山東造“路”，既要造有形之路，也要造無形之路。

同樣是7月下旬，山東省黨政代表團(tuán)由書記、省長率領(lǐng)，囊括16市和部分廳局一把手等30余人，用5天的時間，展開了一次京冀滬“問道”之旅。問道，就是問“路”。問什么路？就是問改革發(fā)展之路、制度創(chuàng)新之路，再具體一點(diǎn)，就是問流程再造之路。

如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“硬件”，那么流程再造就是“軟件”。山東的高質(zhì)量發(fā)展之路，既需要“硬件”來搭框架、作支撐，更需要全新的“軟件”覆蓋各領(lǐng)域、貫通各環(huán)節(jié)、鏈接各主體。只有來一次“軟硬件一體化”的全面升級再造，山東才能迎來一次脫胎換骨的鳳凰涅槃。

衡量一個地區(qū)“軟件”質(zhì)量，很重要的一個方面，就是看企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。

7月21日的省委常委會，聽取上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢匯報(bào)，研究部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，很重要的一個方面就是要解決投資“誰來投”“怎么投”的問題。其中尤為強(qiáng)調(diào)要聚焦優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和流程再造，通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、“萬名干部下基層”等措施，搞好聯(lián)系服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)工作。

這一條，有著鮮明現(xiàn)實(shí)指向。現(xiàn)實(shí)中，很多流程寫在紙上、掛在墻上，看上去清清楚楚、明明白白，但在政策落實(shí)過程中，在操作執(zhí)行過程中，在企業(yè)、群眾辦事過程中，卻每每碰到遇到堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，流程卡殼、“流”不動，讓政策效果大打折扣，讓群眾叫苦不迭。

據(jù)省審計(jì)廳公布的山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程政策落實(shí)和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)和政策落實(shí)方面，棗莊、濟(jì)寧、臨沂3市支持企業(yè)發(fā)展的獎補(bǔ)資金撥付不及時，共涉及資金3460.69萬元。新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理使用方面，省級新舊動能轉(zhuǎn)換基金成立后多數(shù)沒有及時實(shí)現(xiàn)投資。截至2019年4月中旬，成立的12只新舊動能轉(zhuǎn)換基金中，僅有6只實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資，省新動能基金管理公司收到省財(cái)政出資59億元，對6只基金的10個項(xiàng)目投資11.05億元，其余47.95億元閑置，占81.27%。

從中可以看出，制度創(chuàng)新也好、流程再造也好，其目標(biāo)指向就是要進(jìn)一步完善政府服務(wù)、提升政府效能。加快流程再造，就不僅僅是轉(zhuǎn)變政府職能問題，而是再造政府職能的問題。除了要進(jìn)一步從制度流程上打通痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，還要不斷補(bǔ)齊政策銜接上的斷點(diǎn)、斷層、斷面。

只有在“軟件”升級上下大功夫，充分釋放流程再造的活力，努力形成制度創(chuàng)新的高地，才能真正充分調(diào)動各類主體投資積極性，大力激發(fā)民間投資活力，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和專項(xiàng)債券作用，加大“雙招雙引”力度，挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，提升山東高質(zhì)量發(fā)展的全要素生產(chǎn)率。

NO.3 | 結(jié)語

2018年的全省新舊動能轉(zhuǎn)換大會上，“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”，省委以寬廣的歷史視野，精準(zhǔn)的時間刻度，勾勒出動能轉(zhuǎn)換的時間表、路線圖。

山東造“路”，無論是完善“硬件”之路，還是升級“軟件”之路，都不是一朝一夕所能完成的，也不可能畢其功于一役。按照省委規(guī)劃的時間表、路線圖，既敢闖敢試，敢為人先，又穩(wěn)打穩(wěn)扎，善作善成，我們有理由相信，伴隨著山東“軟硬件”的不斷升級換代，山東高質(zhì)量發(fā)展的大道必將越走越開闊。（任宇波 邵方超 李岳岳 策劃 張德春）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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