齊魯網·閃電新聞5月14日訊 山東省消費者協會今天召開新聞通氣會，會上發布了《山東省預付式消費專題調研報告》，報告顯示，山東預付式消費投訴多發存在法律法規不完善、監管有盲區，準入門檻過低、發卡無約束等4大原因。

法律法規不完善 監管有盲區

目前，我國預付式消費市場采取單用途預付卡和多用途預付卡分開監管的模式?，F行涉及預付式消費法律、行政法規多為原則性規定，較為籠統、模糊，未對預付卡發售者的資質、信譽、發售方法和程序等具體事項進行規定。

2012年，商務部制定的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，對零售業、住宿餐飲業和居民服務業的發卡企業提出了具體的管理規范，管理對象為：集團發卡企業、品牌發卡企業、售卡企業。要求發卡企業終止兌付未到期單用途卡的，發卡企業和售卡企業應向持卡人提供免費退卡服務，并在終止兌付日前至少30日在備案機關指定的媒體上進行公示。而這一辦法，并未將個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業等納入規制范圍。個體工商戶發行預付卡由誰監管，成為法律空白。

由于對預付卡管理缺乏依據標準，在處理預付式消費糾紛中，商務、市場監管、公安、人民銀行等部門的職能存在一定的交叉，當預付式消費遇到問題時，可能遭遇部門之間因職責不明推諉扯皮現象。執法部門對違法經營者懲戒力度小，監管力度弱，也是因素之一。

準入門檻過低 發卡無約束

預付式消費準入門檻低，缺少對主體資質的審核，尤其是消費問題集中、糾紛頻發的個體工商戶。因其發卡行為多由商家自主操作，無需登記備案，客觀上造成監管盲區。加之強制措施及懲罰舉措缺失，對商家進行有效約束難上加難。

有的經營者取得營業執照后，便以預付式消費形式開展經營活動，法律未規定發卡主體的資質、發卡數量、發卡限額、法律責任等，經營者發卡無擔保、無制約、發卡隨意。

有的美容美發等行業設備簡陋，在租賃場地談妥后，便兜售預付卡，發卡數量和金額遠遠超過其償還能力，甚至超出幾十倍、上百倍。這些店面規模小、分布散亂、經營周期短等，是引發消費糾紛的集中場所?！?/p>

信用機制不健全 維權成本高

由于我國信用機制建設尚不健全，導致失信行為缺乏約束，加之信息不對稱，消費者在選擇預付式消費時存在盲目性、隨意性，僅憑個人經驗和經營者的宣傳來選擇商品或服務，經營者與消費者之間承諾能否實現，更是完全取決于經營者的自覺和良心，更加助長了不良商家不誠信經營的僥幸心理。

一方面導致失信商家沒有受到懲罰，使得失信成本極為低廉；另一方面，信息不對稱，出現糾紛消費者提供證據難，加之數額不大，維權成本較高，一些消費者甘愿啞巴吃黃連，選擇息事寧人。

消費者維權觀念不強 風險意識較差

在預付式消費中，消費者對經營者的資質、信譽度、服務品質、經營狀況等未作全面了解，往往看重商家打折、促銷等優惠條件，被豐厚的優惠條件所迷惑，對預付卡券的使用范圍、期限、功能、退款條件等細節不作詳細了解，輕信商家的口頭承諾，僅憑經營者一面之詞，未了解真實情況，忽視了潛在的風險。

一些消費者遭遇侵權后，才發現未與經營者簽訂書面合同，口頭約定難以舉證，一旦發生糾紛，消費者不能有效的提供書面證據，造成舉證難、調解難、維權難。

閃電新聞記者 何則偉  報道

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