齊魯網(wǎng)·閃電新聞5月14日訊 山東省消費者協(xié)會今天召開新聞通氣會，會上發(fā)布了《山東省預付式消費專題調研報告》，報告顯示，山東預付式消費投訴多發(fā)存在法律法規(guī)不完善、監(jiān)管有盲區(qū)，準入門檻過低、發(fā)卡無約束等4大原因。

法律法規(guī)不完善 監(jiān)管有盲區(qū)

目前，我國預付式消費市場采取單用途預付卡和多用途預付卡分開監(jiān)管的模式。現(xiàn)行涉及預付式消費法律、行政法規(guī)多為原則性規(guī)定，較為籠統(tǒng)、模糊，未對預付卡發(fā)售者的資質、信譽、發(fā)售方法和程序等具體事項進行規(guī)定。

2012年，商務部制定的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，對零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務業(yè)的發(fā)卡企業(yè)提出了具體的管理規(guī)范，管理對象為：集團發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)、售卡企業(yè)。要求發(fā)卡企業(yè)終止兌付未到期單用途卡的，發(fā)卡企業(yè)和售卡企業(yè)應向持卡人提供免費退卡服務，并在終止兌付日前至少30日在備案機關指定的媒體上進行公示。而這一辦法，并未將個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等納入規(guī)制范圍。個體工商戶發(fā)行預付卡由誰監(jiān)管，成為法律空白。

由于對預付卡管理缺乏依據(jù)標準，在處理預付式消費糾紛中，商務、市場監(jiān)管、公安、人民銀行等部門的職能存在一定的交叉，當預付式消費遇到問題時，可能遭遇部門之間因職責不明推諉扯皮現(xiàn)象。執(zhí)法部門對違法經(jīng)營者懲戒力度小，監(jiān)管力度弱，也是因素之一。

準入門檻過低 發(fā)卡無約束

預付式消費準入門檻低，缺少對主體資質的審核，尤其是消費問題集中、糾紛頻發(fā)的個體工商戶。因其發(fā)卡行為多由商家自主操作，無需登記備案，客觀上造成監(jiān)管盲區(qū)。加之強制措施及懲罰舉措缺失，對商家進行有效約束難上加難。

有的經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，便以預付式消費形式開展經(jīng)營活動，法律未規(guī)定發(fā)卡主體的資質、發(fā)卡數(shù)量、發(fā)卡限額、法律責任等，經(jīng)營者發(fā)卡無擔保、無制約、發(fā)卡隨意。

有的美容美發(fā)等行業(yè)設備簡陋，在租賃場地談妥后，便兜售預付卡，發(fā)卡數(shù)量和金額遠遠超過其償還能力，甚至超出幾十倍、上百倍。這些店面規(guī)模小、分布散亂、經(jīng)營周期短等，是引發(fā)消費糾紛的集中場所。　

信用機制不健全 維權成本高

由于我國信用機制建設尚不健全，導致失信行為缺乏約束，加之信息不對稱，消費者在選擇預付式消費時存在盲目性、隨意性，僅憑個人經(jīng)驗和經(jīng)營者的宣傳來選擇商品或服務，經(jīng)營者與消費者之間承諾能否實現(xiàn)，更是完全取決于經(jīng)營者的自覺和良心，更加助長了不良商家不誠信經(jīng)營的僥幸心理。

一方面導致失信商家沒有受到懲罰，使得失信成本極為低廉；另一方面，信息不對稱，出現(xiàn)糾紛消費者提供證據(jù)難，加之數(shù)額不大，維權成本較高，一些消費者甘愿啞巴吃黃連，選擇息事寧人。

消費者維權觀念不強 風險意識較差

在預付式消費中，消費者對經(jīng)營者的資質、信譽度、服務品質、經(jīng)營狀況等未作全面了解，往往看重商家打折、促銷等優(yōu)惠條件，被豐厚的優(yōu)惠條件所迷惑，對預付卡券的使用范圍、期限、功能、退款條件等細節(jié)不作詳細了解，輕信商家的口頭承諾，僅憑經(jīng)營者一面之詞，未了解真實情況，忽視了潛在的風險。

一些消費者遭遇侵權后，才發(fā)現(xiàn)未與經(jīng)營者簽訂書面合同，口頭約定難以舉證，一旦發(fā)生糾紛，消費者不能有效的提供書面證據(jù)，造成舉證難、調解難、維權難。

閃電新聞記者 何則偉  報道

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