齊魯網(wǎng)·閃電新聞6月30日訊 6月29日，閃電新聞?dòng)浾邚臐?jì)南市行政審批服務(wù)局獲悉，7月1日起，濟(jì)南市將正式實(shí)施《濟(jì)南市小餐飲登記、部分食品經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”辦法》（下稱《辦法》），規(guī)定對(duì)小餐飲登記、部分食品經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”。
“告知承諾制”：辦證只跑一次、一次辦好
什么是“告知承諾制”？“告知承諾制”是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的時(shí)候，以書面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，申請(qǐng)人書面進(jìn)行承諾已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。符合上述情況的，行政機(jī)關(guān)不再向其索要證明，直接予以辦理。
依據(jù)《辦法》，7月1日起，濟(jì)南市的小餐飲登記、從事預(yù)包裝食品銷售的經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可或經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未發(fā)生變化或減項(xiàng)的食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)的申請(qǐng)人可向“行政許可部門”提出辦理需求。經(jīng)審查后，符合條件的申請(qǐng)人可直接辦理《山東省食品小作坊小餐飲登記證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；不符合的申請(qǐng)人則需按一般程序辦理。
民以食為天，餐飲行業(yè)向來(lái)是惠民生的重點(diǎn)。以往辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的法定程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，經(jīng)營(yíng)者需要5～20天的等待時(shí)間。2019年12月，濟(jì)南市平陰縣首推食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制度，當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)辦理、當(dāng)場(chǎng)審批、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，做到了辦證只跑一次和一次辦成。此外，今年5月7日，淄博博山區(qū)也推行了“告知承諾制”現(xiàn)場(chǎng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，從填表到拿證只用20分鐘 ，真正做到了讓群眾“少跑腿”。
深化“放管服”改革 山東多市開展“告知承諾制”試點(diǎn)工作
2019年6月，山東省司法廳印發(fā)《山東省開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下稱《方案》），要求從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，并確定在青島、濟(jì)寧、泰安、濱州市全面開展試點(diǎn)，在棗莊滕州市、東營(yíng)市河口區(qū)、濰坊壽光市、威海榮成市、日照莒縣全面開展試點(diǎn)，濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、臨沂、德州、聊城、菏澤等市選擇1-2個(gè)市直部門或者縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。
棗莊：證明事項(xiàng)清理 “告知承諾制”減證便民
2019年上半年，棗莊滕州市龍泉街道居民王某某因贍養(yǎng)糾紛到滕州市司法局法律援助中心申請(qǐng)法律援助，按要求需提交個(gè)人身份信息、親屬關(guān)系證明、無(wú)固定收入證明等材料，因其僅能提供身份證，按規(guī)定不符合受理?xiàng)l件。
但滕州市司法局制定了《全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》，把行政復(fù)議、法律援助實(shí)施、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)、變更、注銷初審、公證等四大類業(yè)務(wù)需要申請(qǐng)人提供的身份證明、主體資格證明、具體行政行為決定書等證明事項(xiàng)列入試點(diǎn)事項(xiàng)。如申請(qǐng)人書面承諾符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件、并承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，市司法局不再向當(dāng)事人索取有關(guān)證明，由司法局負(fù)責(zé)向有關(guān)機(jī)關(guān)請(qǐng)求行政協(xié)助或現(xiàn)場(chǎng)核查，依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)手續(xù)。2019年7月1日，由滕州市法律援助中心對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，此案成為滕州市司法局開展證明事項(xiàng)告知承諾制的首例案件。
青島：道路運(yùn)輸許可證十分鐘立等可取
2020年4月30日，青島市城陽(yáng)區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推行行政審批告知承諾制度的實(shí)施意見（試行）》。作為青島市首個(gè)試點(diǎn)，城陽(yáng)區(qū)結(jié)合實(shí)際，將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、舉辦營(yíng)業(yè)性演出審批、食品經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸許可證等9大項(xiàng)16小項(xiàng)納入第一批實(shí)施告知承諾制度的實(shí)行范圍。
5月14日，城陽(yáng)區(qū)行政審批服務(wù)局審查申請(qǐng)材料無(wú)誤后，與山東云順科技有限公司城陽(yáng)分公司簽訂了告知承諾書，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)就拿到了道路運(yùn)輸許可證。與以往需要4個(gè)工作日不同，城陽(yáng)區(qū)首張通過(guò)告知承諾制辦理的道路運(yùn)輸許可證不到十分鐘就交到了企業(yè)手中。
濟(jì)寧：拿地即開工！“四證齊發(fā)”助推項(xiàng)目
2020年5月，濟(jì)寧高新區(qū)行政審批服務(wù)局收到一面錦旗。原來(lái)，為加快“拿地即開工”辦理時(shí)效，高新區(qū)行政審批服務(wù)局聯(lián)合區(qū)自然資源和規(guī)劃分局通過(guò)容缺受理和告知承諾等方式，一次性為企業(yè)打印“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”四證。
作為濟(jì)寧高新區(qū)首個(gè)“拿地即開工”試點(diǎn)項(xiàng)目，濟(jì)寧圣地電力智能產(chǎn)業(yè)園物質(zhì)調(diào)配檢測(cè)中心項(xiàng)目在繳納土地出讓金后，一次性拿到四證，為項(xiàng)目開工建設(shè)節(jié)省了2個(gè)月時(shí)間。據(jù)了解，該項(xiàng)目是山東省的重點(diǎn)項(xiàng)目，建成后將成為國(guó)家電網(wǎng)公司魯西南規(guī)模最大的調(diào)配檢測(cè)中心。
德州：時(shí)間節(jié)約90%以上 環(huán)評(píng)批復(fù)一次辦好
“沒(méi)想到當(dāng)天就拿到了環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)，原本我們預(yù)計(jì)至少需要20來(lái)天，現(xiàn)在馬上就可以動(dòng)工了。”2020年6月5日，德州廣馳機(jī)械設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人李寬清在德城區(qū)行政審批服務(wù)局辦理環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)，對(duì)新實(shí)施的環(huán)評(píng)審批告知承諾制贊不絕口。
通過(guò)告知承諾環(huán)評(píng)審批改革，原來(lái)的“材料一籮筐”精減為報(bào)批承諾書和環(huán)評(píng)編制文本兩項(xiàng)材料，環(huán)評(píng)審批時(shí)間大幅壓縮。環(huán)評(píng)文件從受理到批復(fù)，審批時(shí)限由原來(lái)的環(huán)評(píng)報(bào)告表法定時(shí)限30個(gè)工作日、報(bào)告書60個(gè)工作日，縮短到1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)立等可取，將為企業(yè)新開工項(xiàng)目節(jié)約90%以上的審批時(shí)間，降低企業(yè)的運(yùn)行成本。
打通政務(wù)服務(wù)改革“最后一公里” 要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，是深化行政審批便民化改革的重要舉措，能夠切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高審批效率、提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)群眾提供更優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，真正打通政務(wù)服務(wù)改革的“最后一公里”。但“告知承諾制”在減證便民的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后核查、健全信用監(jiān)管機(jī)制和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
《濟(jì)南市小餐飲登記、部分食品經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”辦法》明確，對(duì)以告知承諾方式取得小餐飲登記或食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)在接到行政許可部門推送的許可數(shù)據(jù)后30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況。對(duì)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)限期整改后仍無(wú)法達(dá)到經(jīng)營(yíng)條件的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)行政許可部門依法撤銷登記、許可，并依法限制其從業(yè)。
閃電新聞?dòng)浾?劉少君 實(shí)習(xí)記者王淥 綜合中國(guó)山東網(wǎng)、濟(jì)寧新聞、大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道
