齊魯網·閃電新聞3月10日訊 2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。

開局關系全局，起跑決定后勢。全國兩會上，一系列新目標、一項項新舉措勾勒經濟社會發展新走向。

閃電新聞記者注意到，3月6日公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》中，在“推動城市群一體化發展”方面，山東半島城市群位列“發展壯大”城市群之首。

這是10天之內“山東半島城市群”再次進入國家綱要。2月24日，《國家綜合立體交通網規劃綱要》公布，山東半島城市群排在“8個組群”中的第二位。

排名靠前，意味著距離“C位”不遠，但還處在需要大力發展的階段，還有較大的成長空間。發揮山東半島城市群的龍頭作用，需要全面提升山東半島城市群綜合競爭力。“十四五”時期，山東將在推進“一群兩心三圈”建設上求突破開新局，著力提升山東半島城市群整體位勢，著力增強中心城市發展能級和綜合競爭力，著力推動省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展。

從“排名靠前”到“搶站C位”

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

這份國家綱要，將我國城市群發展分成了3個層級：

第一層級：需要“優化提升”的城市群。包括京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游5個城市群；

第二層級：需要“發展壯大”的城市群。包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣5個城市群；

第三層級：需要“培育發展”的城市群。包括哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡9個城市群。

這份層級分布，和《國家綜合立體交通網規劃綱要》中將城市群分為“4極”“8個組群”“9個組團”遙相呼應，又略有不同。

2月24日公布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，將我國重點區域按照交通運輸需求量級劃分為3類：京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為“極”，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區作為“組群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區作為“組團”。

值得注意的一點是，《國家綜合立體交通網規劃綱要》中將京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為4個“極”單獨列出，在十四五規劃和2035年遠景目標綱要中，成渝地區雙城經濟圈也位列需要“優化提升”的城市群行列，地位和重要性得到空前提升；山東半島城市群在交通綱要中排在“8個組群”中的第二位，在十四五規劃和2035年遠景目標綱要中排在“發展壯大”層級第一位，排名非常靠前，但也面臨“長江中游”等城市群的激烈競爭。“十四五”時期，山東半島城市群如何發展壯大、破“群”成“極”引人遐想。

主動融入“國家戰略”，構建新發展格局

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，號召“讓黃河成為造福人民的幸福河”，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略；2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委第六次會議上指出，要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。這為山東推動黃河流域生態保護和高質量發展指明了方向、提供了根本遵循，對山東拓寬發展新空間，厚植發展新優勢，實現高質量發展，提供了前所未有的歷史機遇。

山東牢記習近平總書記指示要求，充分發揮比較優勢和山東半島城市群龍頭作用，科學謀劃山東沿黃地區發展的思路目標、重點任務、政策措施、工程項目，主動對接沿黃兄弟省區，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路，大力推動黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略落地落實。

“長在黃河邊，喝著黃河水，有這么難得的機會，我就得說說黃河。”3月8日下午，十三屆全國人大四次會議第二場“代表通道”開啟，東營市濕地城市建設推進中心職工張金海代表亮相通道，分享了發生在他身邊的“黃河故事”。

數據顯示，東營雖地處黃河入海口，但缺水嚴重，人均水資源量僅為全國的11%。近年來，東營全面落實最嚴格的水資源管理制度，大力實施濕地保護修復工程和濕地公園建設。張金海立足自身崗位，緊盯公廁節水問題，潛心研究，多年來累計實施技改項目80多項，獲得國家發明和專利34項，解決技術難題和排除設備故障9000多個。

黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，對沿線濕地城市的生態環境建設也提出了更高要求。山東省委、省政府堅決落實“重在保護，要在治理”的要求，突出黃河三角洲保護，打造黃河流域生態建設先行區。僅以去年為例，黃三角自然保護區生態補水1.7億立方米，退耕還濕、退養還灘7.25萬畝，修復濱海濕地3.3萬畝，油田設施全部退出核心區。

說到油田，就不得不提新舊動能轉換。

山東沿黃地區煤炭、石油等資源豐富，長期形成了資源能源消耗型的產業結構，煉油、化工、有色金屬等傳統產能比重大，轉型發展進展緩慢。近年來，山東堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能，做優“十強”現代優勢產業集群。

抓住這一寶貴機遇，東營市用壯士斷腕的決心，一方面“苦練內功”推動石化產業“老樹開新花”，實現高端、綠色、循環、安全、集群發展；另一方面，在積極培育新材料、生物醫藥、航空航天產業等新興產業上，東營市也是“頗費思量”。目前，東營煉化深加工占比較三年前提高了10個百分點，高端化工占比提高12個百分點，新材料、生物醫藥產業產值連續兩年保持兩位數增長……

圖/2020年11月11日，山東東營，黃河三角洲國家級自然保護區的各種候鳥在保護區內覓食、嬉戲。

產業興旺了，環境更美了，人與自然得以更和諧相處。黃三角自然保護區一級保護鳥類由2013年的12種增加到如今的24種，每年有600多萬只鳥在自然保護區遷徙、越冬、繁殖。

“三大圈”融合發展，一體化扎實推進

家住濟南高新區的佟先生，在煙臺市萊山區某企業工作，以前，由于乘坐火車耗時太久，他經常驅車往返于濟煙兩地：“今后，我可以選擇乘坐高鐵去上班，2小時內到單位，期待享受區域協調發展的新紅利。”

佟先生所說的“新紅利”，馬上就將成為現實。閃電新聞記者從中國鐵路濟南局集團有限公司獲悉，2021年3月12日起，煙臺南至濟南東間將開行早晚“雙向直達”高鐵列車2對，最快運行時間1小時40分，濟南、煙臺兩地人民群眾出行更加高效，兩地文化旅游融合更加便捷，省會、膠東兩大經濟圈區域一體化發展更加順暢。

實施區域協調發展是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。“十三五”以來，山東省委、省政府高度重視區域協調發展，將其作為八大發展戰略之一，加快提升半島城市群能級，構建了“一群兩心三圈”的區域發展總體格局，省會、膠東、魯南三大經濟圈融合發展、一體發展勢頭良好，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快形成。按可比價格計算，2020年，三大經濟圈生產總值比上年分別增長3.8%、3.5%和3.6%。

圖/3月12日起，煙臺南至濟南東間開行早晚“雙向直達”高鐵列車2對，兩地步入“兩小時生活圈”。

進入3月，另一則好消息對山東“三圈”融合發展同樣意義重大。

3月4日，山東省政府新聞辦舉辦“‘十四五’時期平安山東建設重點任務和舉措”新聞發布會。此次會議上，山東全面放開城鎮落戶限制，將允許擁有農村宅基地使用權的原進城落戶農村人口回農村落戶，促進人口雙向流動。同時，山東還將深化戶籍制度改革，探索推動省會經濟圈、魯南經濟圈、膠東經濟圈城市群內戶口通遷、居住證互認，引導勞動力合理暢通有序流動。

所有這一切，讓此前參加了青島市2021年度首場“賀新春”人才現場招聘會的大四學生曲曉，對扎根山東增添了更多渴望和信心：“在山東就業不僅僅是獲得了一份工作，同時也擁有了創業、安家、提升自己的平臺，歸屬感大大提升。”

“一群兩心三圈”格局下，唱好濟青“雙城記”

發揮山東半島城市群龍頭作用，中心城市輻射帶動能力至關重要。

2020年底，濟南、青島城市建成區人口均超過500萬，同步邁入特大城市行列。前不久，中國2020年GDP50強城市榜單排名出爐，濟南GDP首次突破萬億元，山東“雙子星”一起邁入“萬億俱樂部”行列。據山東省新舊動能辦副主任王海林介紹，2020年，濟南市地區生產總值達到10140.9億元，占省會經濟圈36.9%，同比增長4.9%，增速全省第一，省會城市首位度提升到13.9%；青島市地區生產總值達到12400.6億元，占膠東經濟圈39.9%，兩大核心城市輻射帶動作用不斷提升。

圖/2020年濟南邁入“萬億俱樂部”行列后，山東繼續加碼，做大做強“雙子星”的輻射帶動作用。

“十四五”時期，“雙子星”如何演繹“雙城記”引人關注。

在建設新時代現代化強省的征程中，“聯動”將是未來一段時期濟南和青島兩座城市共同面對的關鍵詞。

2月19日，濟南市召開加快新時代現代化強省會建設動員大會并提出，“推進濟南、青島交通設施、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互補互連，攜手唱好推動新時代現代化強省建設的‘雙城記’。”

3月1日，青島市召開新聞發布會，透露“十四五”規劃的部分內容，其中也提到將“唱響濟青‘雙城記’”。

外界普遍認為，在經歷了此前多年的“國家中心城市”之爭后，濟南和青島的這番隔空喊話別有一番意味——放眼全國，在區域協調發展的趨勢之下，“雙核”間的互動與合作漸成主流；從現實角度講，濟南和青島強強聯手，也能獲得更多發展機遇、政策支持，山東表態全力爭創濟青綜合性國家科學中心便是例子。

“十四五”時期，山東將充分發揮濟南、青島在“一群兩心三圈”區域發展總體布局中的核心城市作用，打造具有核心競爭力和輻射引領力的高質量增長極。全力支持濟南搶抓實施“強省會”戰略重大機遇，加快建設國家中心城市，努力建設成為具有全球知名度和影響力的“大強美富通”現代化國際大都市；全力支持青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設全球海洋中心城市，基本建成開放現代活力時尚的國際大都市。

在開啟新征程的道路上，濟南和青島這對“雙子星”重任在肩、攜手并進，將為全省新舊動能轉換蹚出路子，為山東半島城市群建設當好引領，為黃河流域生態保護和高質量發展作出示范。