齊魯網(wǎng)·閃電新聞3月31日訊 在黃河保護(hù)法即將實(shí)施之際，3月31日上午，山東省法院召開(kāi)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)。省法院黨組成員、副院長(zhǎng)孫英通報(bào)了全省法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況,會(huì)上還發(fā)布了濟(jì)南市章丘區(qū)人民檢察院訴被告人劉某等盜掘古墓葬罪刑事附帶民事公益訴訟案等十起典型案例。

案例一：濟(jì)南市章丘區(qū)人民檢察院訴被告人劉某等盜掘古墓葬罪刑事附帶民事公益訴訟案

2021年9月10日至13日晚，被告人林某甲、劉某預(yù)謀糾集被告人林乙、鄭某共同盜墓。經(jīng)鑒定及考古調(diào)查，所盜掘古墓位于黃河下游龍山文化核心地帶—東平陵故城，系戰(zhàn)國(guó)至漢代土坑豎穴墓，具有比較重要的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值。挖掘的盜洞，已經(jīng)出現(xiàn)地面塌陷，需要按照相關(guān)規(guī)定修復(fù)。經(jīng)勘察設(shè)計(jì)，盜洞回填工程造價(jià)10872.35元、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用5000元，合計(jì)15872.35元。

濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人劉某、林某甲、鄭某、林乙盜掘具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓葬，其行為均構(gòu)成盜掘古墓葬罪。分別判處四被告人有期徒刑三年至三年六個(gè)月不等的刑罰，并處罰金，責(zé)令四被告人連帶賠償修復(fù)費(fèi)及勘察設(shè)計(jì)費(fèi)15872.35元。

保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。本案盜掘的古墓葬位于濟(jì)南章丘東平陵故城，系黃河下游龍山文化核心地帶、重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是黃河文化重要載體和象征。被告人盜掘古墓葬的行為嚴(yán)重破壞了珍貴的黃河歷史文化資源，損害了社會(huì)公共利益。依法懲治盜掘古墓葬犯罪，是人民法院服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐，具有重要的價(jià)值引領(lǐng)作用。

案例二：史某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

2021年，渤海伏季休漁期期間，為獲取非法利益，史某某多次組織吳某等17名船主（均另案處理）使用禁用漁具拖拽泵吸耙刺，在套兒河8號(hào)浮標(biāo)附近吸捕藍(lán)蛤約506880斤。檢察機(jī)關(guān)以史某構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪、破壞生態(tài)環(huán)境為由，對(duì)其提起刑事附帶民事公益訴訟。

濱州市沾化區(qū)人民法院認(rèn)為，史某在禁漁區(qū)、禁漁期使用禁用的工具捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。鑒于史某具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償損失、承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用等情節(jié)，對(duì)其從輕處罰。依法判處史某有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月；支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及賠償損失共337376元，并在省級(jí)媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。

本案系非法捕撈水產(chǎn)品引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟。套兒河屬于黃河流域重要水系，域內(nèi)的藍(lán)蛤是濕地生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)、是長(zhǎng)途遷徙的候鳥(niǎo)大濱鷸酷愛(ài)的食物，保護(hù)好其生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)具有重要作用。被告人在禁漁區(qū)、禁漁期使用禁用的工具捕撈藍(lán)蛤，嚴(yán)重破壞了漁業(yè)資源和河底生態(tài)環(huán)境，法院在依法追究被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，判令其對(duì)生態(tài)環(huán)境資源損失承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了懲處犯罪與生態(tài)修復(fù)并重，促進(jìn)了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

案例三：邸某、魯某污染黃河生態(tài)環(huán)境案

被告人魯某與邸某合伙租賃距離黃河大壩50米的一處廠房，在未依法取得經(jīng)營(yíng)許可情況下,私自進(jìn)行非法電鍍作業(yè)。魯某主要負(fù)責(zé)聯(lián)系業(yè)務(wù)、運(yùn)輸待加工零件、收取費(fèi)用等，邸某主要負(fù)責(zé)進(jìn)行電鍍加工。2018年6月至2020年4月12日期間，邸某在電鍍作坊內(nèi)，將金屬加工除油及電鍍清洗后產(chǎn)生的廢液，通過(guò)水泵、軟管排入未做任何防滲處理的滲坑內(nèi)，后該廢液大量滲入地下。經(jīng)檢測(cè)，該電鍍廠所排廢液為有毒物質(zhì)，總鉛含量為0.9mg/L，超過(guò)山東省地方排放標(biāo)準(zhǔn)限值的3倍以上。

濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人邸某、魯某違反國(guó)家規(guī)定，在黃河大壩附近隨意排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染周?chē)h(huán)境，對(duì)黃河的生態(tài)環(huán)境造成損害，其行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。依法分別判處邸某、魯某有期徒刑一年，并處罰金二萬(wàn)元，并禁止魯某在三年內(nèi)從事與電鍍相關(guān)的職業(yè)。

黃河流域水資源的安全，事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。本案中，二被告人在黃河大壩附近任意排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到黃河流域的水生態(tài)安全。法院對(duì)被告人嚴(yán)格限制適用緩刑，依法判處被告人有期徒刑并處罰金，對(duì)于嚴(yán)厲懲治破壞黃河生態(tài)環(huán)境的違法行為具有積極的警示意義。

案例四：王某存、王某界等非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

2019年6月至11月，被告人王某存、王某界在未取得河道采砂許可證的情況下，在黃河灘區(qū)內(nèi)開(kāi)挖沉淀池，利用抽砂設(shè)備抽取黃河水沉淀成砂并銷(xiāo)售。采砂價(jià)值共計(jì)186萬(wàn)元。王某存、王某界擅自在黃河河道內(nèi)采砂，構(gòu)筑成的砂場(chǎng)影響行洪安全，危及沿黃群眾生命安全，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

鄆城縣法院認(rèn)為，王某存、王某界未取得河道采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法采礦罪。被判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金、沒(méi)收違法所得；禁止二被告人在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事采砂活動(dòng)；判令二被告人清除所建沉砂池，恢復(fù)河道原貌，逾期未清除或驗(yàn)收不合格，則由鄆城黃河河務(wù)局強(qiáng)制清除，由王某存、王某界共同承擔(dān)清除費(fèi)用92400元，互負(fù)連帶責(zé)任。

河砂屬于重要的礦產(chǎn)資源，也是河床的重要組成部分，在維持水沙平衡、生物多樣性以及堤防穩(wěn)固等方面具有重要作用。黃河河道內(nèi)非法采砂行為嚴(yán)重危及黃河流域生態(tài)、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全。人民法院的裁判，有效維護(hù)了黃河河道行洪安全以及流域的自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，也是踐行修復(fù)性理念，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)合修復(fù)生態(tài)環(huán)境的具體實(shí)踐。

案例五：某醫(yī)藥化工公司、孫某、牛某污染環(huán)境案

2021年3月，被告人孫某作為被告某醫(yī)藥化工公司主要負(fù)責(zé)人，違反公司環(huán)評(píng)工藝，將公司生產(chǎn)產(chǎn)生的含危險(xiǎn)廢物的酸性廢水交由無(wú)危廢處理資質(zhì)和能力的被告人牛某處理，后該批廢水被傾倒至高青縣某采油廠注水站內(nèi)，直接通過(guò)注水管道灌注地下2000余米。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)灌注廢水約200噸。

高青縣人民法院認(rèn)為，某醫(yī)藥化工公司和作為公司直接負(fù)責(zé)的主管人員孫某，違反國(guó)家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物，情節(jié)嚴(yán)重；牛某非法處置危險(xiǎn)廢物并從中牟利，情節(jié)嚴(yán)重，被告某醫(yī)藥化工公司及孫某、牛某的行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。依法判處某醫(yī)藥化工公司罰金人民幣一百萬(wàn)元，分別判處牛某、孫某有期徒刑三年、三年三個(gè)月，同時(shí)禁止孫某三年內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的職業(yè)或活動(dòng)。

依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪，積極適用職業(yè)禁止規(guī)定，一是通過(guò)資格的剝奪警示教育相關(guān)行業(yè)人員、預(yù)防犯罪，二是防止這些人員再次實(shí)施犯罪，體現(xiàn)了人民法院立足審判實(shí)踐，充分發(fā)揮審判職能在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

案例六：付某與李某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同糾紛案

2020年10月16日，付某與李某簽訂《東阿縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同》，約定李某將其承包經(jīng)營(yíng)的22畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給付某，付某擬建設(shè)年加工60萬(wàn)噸水洗砂和30萬(wàn)噸商品混凝土項(xiàng)目。因該項(xiàng)目用地為林地，不符合土地利用總體規(guī)劃，無(wú)法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。付某起訴要求確認(rèn)雙方簽訂的合同無(wú)效，并返還土地租賃費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)。

東阿縣人民法院認(rèn)為，本案雙方簽訂的合同約定被告李某將案涉農(nóng)用地出租給原告付某從事建設(shè)經(jīng)營(yíng)，因土地性質(zhì)為林地，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》的強(qiáng)制性規(guī)定，不符合黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展要求，故判決合同無(wú)效，并根據(jù)雙方對(duì)造成合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)程度，判決被告李某對(duì)原告付某主張的費(fèi)用承擔(dān)60%的責(zé)任。

國(guó)家對(duì)黃河流域國(guó)土空間嚴(yán)格實(shí)行用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。雖然原被告雙方簽訂的合同中稱(chēng)案涉土地種類(lèi)為“建設(shè)用地”，但沒(méi)有建設(shè)用地相關(guān)證據(jù)，雙方關(guān)于將農(nóng)用地出租從事建設(shè)經(jīng)營(yíng)的約定，違反了土地管理法的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。案涉土地位于沿黃重點(diǎn)清理的工業(yè)項(xiàng)目范圍，被告擬建設(shè)的水洗砂和商品混凝土項(xiàng)目，屬于高耗水、高污染項(xiàng)目。案涉合同被確認(rèn)無(wú)效，有利于依法保護(hù)土地資源，有助于推動(dòng)節(jié)約用水，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

案例七：高青黃河河務(wù)局與趙某某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛案

2019年，趙某某租賃高青黃河河務(wù)局的淤背區(qū)土地218.8畝，雙方約定租賃費(fèi)為每年350元/畝。2022年3月1日，租賃合同到期后，趙某某欠付土地租賃費(fèi)385229元。高青黃河河務(wù)局訴請(qǐng)趙某某返還涉案土地，清理涉案土地上的青苗及其他附屬物，支付拖欠的租賃費(fèi)并賠償損失。趙某同意砍伐樹(shù)木抵頂租賃費(fèi)用。

高青縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，趙某某雖同意用部分種植國(guó)槐抵頂租賃費(fèi)，但該樹(shù)木未成材經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限，一旦砍伐將造成極大的資源浪費(fèi)，也破壞生態(tài)。在法院的主持下，雙方達(dá)成了分批次分時(shí)間處理林木的方案，促成當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

山東省提出建設(shè)沿黃九市一體的黃河下游百里綠色生態(tài)走廊，妥善處理黃河淤背區(qū)土地使用權(quán)合同糾紛事關(guān)生態(tài)走廊建設(shè)。本案化解糾紛的方案，為黃河淤背區(qū)土地合同糾紛提供了有效解決思路，為黃河流域生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)提供了幫助。同時(shí)，該案充分貫徹了《民法典》“充分發(fā)揮物的效用”這一綠色規(guī)則，避免了生態(tài)資源浪費(fèi)。

案例八：某再生資源有限公司訴東平黃河河務(wù)局、山東黃河河務(wù)局東平湖管理局行政處罰及行政復(fù)議案

2021年，某再生資源有限公司在未經(jīng)黃河主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，在黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)廠房、堆放物料，妨礙行洪。東平黃河河務(wù)局作出處罰決定，責(zé)令某公司自行清除河道障礙物、恢復(fù)原貌，并處罰款5萬(wàn)元。某公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。山東黃河河務(wù)局東平湖管理局作出維持處罰決定的復(fù)議決定。某公司起訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)處罰決定和復(fù)議決定。

東平縣人民法院認(rèn)為，某公司未經(jīng)河務(wù)局批準(zhǔn)，在黃河河道范圍內(nèi)建設(shè)廠房，妨礙行洪，違反了《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定，河務(wù)局作出的處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。東平湖管理局所作復(fù)議決定合法正確，判決駁回某公司的訴訟請(qǐng)求。

本案系在黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)建筑設(shè)施引發(fā)的行政訴訟案件。黃河河道安全關(guān)系著沿岸居民的生活和生產(chǎn)安全。某公司擅自在黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)廠房、堆放物料，違反了防洪法的禁止性規(guī)定，給黃河生態(tài)及行洪造成隱患。法院判決駁回某公司請(qǐng)求，既是對(duì)黃河河務(wù)部門(mén)依法履行職責(zé)的支持，也有力維護(hù)了黃河生態(tài)及行洪安全。

案例九：征某訴墾利黃河河務(wù)局確認(rèn)行政行為違法案

2022年2月，墾利黃河河務(wù)局發(fā)現(xiàn)征某未經(jīng)許可私自在黃河內(nèi)安裝了一臺(tái)水泵違法取水。當(dāng)日墾利黃河河務(wù)局向征某發(fā)出責(zé)令（限期）改正通知書(shū)，要求其立即停止取水行為，拆除取水設(shè)施，恢復(fù)河道原貌。征某接到通知后，未停止取水行為，也未拆除取水設(shè)施。3月，征某提起行政訴訟，要求確認(rèn)墾利黃河河務(wù)局作出的責(zé)令（限期）改正通知書(shū)違法。

墾利區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。征某未經(jīng)許可擅自在黃河中設(shè)泵取水，違反法律規(guī)定。墾利黃河河務(wù)局作出的責(zé)令（限期）改正通知書(shū)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決駁回了鄭某的訴訟請(qǐng)求。

本案系在黃河流域河道管理范圍私自取水引發(fā)的行政訴訟案件。黃河水資源緊缺，節(jié)約集約用水是黃河重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在黃河取水，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可，非法取水會(huì)給黃河水資源帶來(lái)嚴(yán)重隱患，不僅造成寶貴的黃河水資源的浪費(fèi)，還會(huì)破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境。本案判決依法支持黃河河務(wù)部門(mén)水行政執(zhí)法行為，對(duì)整治非法取用黃河水資源亂象，助力黃河水節(jié)約、集約、高效利用，保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。

案例十：某銀行與某建筑公司金融借款合同糾紛執(zhí)行案

某銀行與某建筑公司借款合同糾紛一案，法院判決建筑公司應(yīng)償還銀行借款本金4600萬(wàn)元及利息。某銀行向菏澤市中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院凍結(jié)了建筑公司銀行賬戶(hù)。經(jīng)調(diào)查，該公司承建了東明縣黃河灘區(qū)群眾遷建安置房專(zhuān)項(xiàng)改造工程。賬戶(hù)被凍結(jié)后，可能會(huì)影響工程的正常建設(shè)，灘區(qū)群眾的安置工作也將受到一定影響。

菏澤中院考慮到該案涉及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，研究確定了權(quán)益兼顧、妥善化解的方案。最終，雙方當(dāng)事人執(zhí)行和解，解除了對(duì)建筑公司賬戶(hù)的凍結(jié)。該工程已于2020年8月15日竣工，并于2021年1月5日交付使用，668戶(hù)黃河灘區(qū)居民順利入住，銀行的債權(quán)也分期得以實(shí)現(xiàn)。

黃河灘區(qū)遷建工作事關(guān)灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活，是民生工程，寄托著灘區(qū)群眾的“安居夢(mèng)”“幸福夢(mèng)”“致富夢(mèng)”，事關(guān)黃河安瀾，灘區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本案的妥善執(zhí)結(jié)，使遷建項(xiàng)目正常建設(shè)，既保障了黃河灘區(qū)遷建工作順利開(kāi)展，也推動(dòng)了黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。