齊魯網2月8日訊 2月6日下午，山東省委副書記、省長郭樹清參加了省十二屆人大六次會議德州代表團審議。在談及如何推進新型城鎮化工作時，郭樹清說，“武城縣開展產城融合，推進深化兩區同建，是非常富有創造性富有特色的城鎮化模式。特別是《農村集體經濟組織成員備案證書》，這個做法從根本上把資源盤活了。今年，要繼續把這項事業推好。”

強化頂層設計，把好新型城鎮化改革"四個關口"

省人大代表、武城縣委書記張磊在發言時說，武城縣以“群眾自愿”為基礎，緊緊圍繞農民進城最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環節，強化頂層設計，推進新型城鎮化綜合改革，研究制定了20項推進措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時提出了決不允許違反法律法規、決不允許強迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛作假的“四個決不允許”要求，確保農民進城放心、舒心、順心、安心。

記者了解到，截至去年年底，武城縣戶籍人口城鎮化率達到50.53%，比上年可比口徑提高2.21個百分點。

"兩證"保三權，護航落戶城市農民的權益不變

《農村集體經濟組織成員備案證書》，是武城縣新型城鎮化建設創新之舉。該證按照“個人申請—村級申報—鎮級審核—縣級審批”的程序發放，明確了進城農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變，以及這"三權"的合法繼承權，實現了進城農民權益不僅能看得見，還能摸得著，能裝進口袋里，能拿進手里。

“通過這么一個小小的證，我們就把農民看不見、摸不著、不放心，但是又很盼望的上級政策具體化。目前，我們已經發放了2000多本（《農村集體經濟組織成員備案證書》），深受進城農民的歡迎。”討論當中，武城縣委書記張磊繪聲繪色地介紹了武城創新推動新型城鎮化的具體舉措。

《農村土地經營權證》則是在農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，積極引導農村土地規范流轉。該證件發放對象為規范流轉后的新型農村經營主體，從而把土地的所有權、承包權、經營權小三權分置政策落到實處，把經營權從承包權中分離出來，方便了新型農村經營主體用來抵押貸款。去年，武城縣為新型農業經營主體發放貸款5300多萬。

"三招"活全局，實現農民“離得開、進得來、留得住、過得好”

武城縣作為全省實施產城融合推進就地城鎮化試點縣，推出"三招"活全局，實現了農民“離得開、進得來、留得住、過得好”。

第一招是放活戶籍通道。武城縣全面建立來去自由的戶口遷移機制，讓進城農民想進進得來，想回回得去，真正的來去自由。在放活戶籍通道的同時，武城縣也有效防范了一些非農村集體組織成員非法流入農村集體經濟組織。第二招是盤活閑置資源。武城縣全面加強空心村整治工作，建立了宅基地置換和有償退出機制。第三招是激活創業潛力。武城縣加強進城農民的培訓，努力提升農業轉移人口就業創業能力。2016年全縣開展就業創業培訓35期2000多人，發放創業擔保貸款700萬元。

面臨大城市集聚吸納轉移人口的“獨角戲”、政策導向和農民意愿“兩張皮”、城中村與城邊村居民“半市民化”、“兩區同建”就業支撐“跟不上”等四大難題，武城縣一項項制度出臺，一條條措施落地，探索出了一條新型城鎮化可行路徑，其經驗正在全國得到廣泛推廣。

[責任編輯：楊凡、楊本敬、王佳亮]

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