齊魯網濟南4月4日訊（記者陳洋 陳銀）今天下午，山東省交通運輸廳會同省新聞辦舉行新聞發布會，就省政府辦公廳《關于進一步做好“四好農村路”工作的實施意見》（魯政辦發[2018]13號）的出臺背景、出臺過程、主要內容等向大家作簡要解讀。

“四好農村路”建設投資巨大，三年集中攻堅期間總投資達450億元。關于籌資問題，省政府作了深入研究，總的原則是，堅持交通事權和支出責任相統一。根據我省交通事權的劃分，農村公路事權由市縣負責，相應支出責任也主要由市縣負擔，省級給予適當補助。按照這個原則，“四好農村路”籌資的總體思路是：以省級獎補為引導、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補充，充分調動各方面積極性，構建多元化投資機制。

具體到今后三年集中攻堅任務目標，全省計劃總投資450億元。其中：省級籌措150億元，市縣籌措300億元。

省級資金有三個渠道：一是從省交通專項資金安排一塊，二是從中央車購稅補助爭取一塊，三是如還有缺口，將通過以后年度政府債券等渠道彌補一塊。

市縣資金有四個渠道：一是從一般公共預算中安排一塊，將農村公路管理機構運行經費、人員基本支出以及建設養護資金納入同級財政一般公共預算；二是從土地出讓金收益中拿出一塊，將年收益2%-3%部分用于“四好農村路”建設養護；三是從各級涉農資金和“一事一議”獎補資金中整合一塊；四是市場化方式籌集一塊。比如，利用社會捐贈、道路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等籌資。

這樣，通過多方面努力，共同完成省政府確定的三年集中攻堅總投資450億元的籌資任務。

省級投資150億資金分配“不撒芝麻鹽” 以效為主

三年集中攻堅期間，省財政共籌措150億元，其中每年安排獎補資金50億元。在資金分配使用上，不撒芝麻鹽，不平均用力，而是采取“獎補結合、點面互動、以效為主、重在激勵”的辦法進行分配。

所謂“獎補結合”，就是既有獎勵資金，又有補助資金。在集中攻堅前期，采取以“補”為主的支持方式，盡量減輕市縣前期投入壓力；在集中攻堅中后期，采取以“獎”為主的支持方式，充分調動市縣落實主體責任的積極性。

所謂“點面互動”， 就是既有面上政策，又有點上政策。在面上，對“四好農村路”建設推進快、主體責任落實好、體制機制改革創新的市縣給予獎勵。具體按照每公里20萬元的標準，獎勵通村路提升和自然村通達等工程建設，提高道路出行質量；按照縣道每公里7000元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元等標準，對農村公路日常養護、大中修予以獎勵，推動形成“三分建設、七分養護”的良性機制。同時，鼓勵農村客運站點建設，對農村客運經營者進行補貼，促進農村客運公交化發展，突出解決群眾出行最后“一公里”問題。在點上，開展“四好農村路示范縣” 創建活動。通過競爭方式，在全省選擇30個縣（市、區），其中東、中、西地區各選10個，按照每縣（市、區）1000萬元的標準予以獎勵，支持其創新農村公路體制機制，打造“四好農村路”建設的齊魯樣板。

所謂“以效為主”，就是以資金使用績效為指揮棒，通過引入第三方評價、加大通報問責力度等措施，督促各方面把有限的財政資金用在刀刃上，真正花出效益、見到實效。省里將組織力量進行績效考核，考核結果與獎補資金掛鉤，對于積極性不高或工作績效不佳的，在以后年度將減少補助或追回無效資金，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

所謂“重在激勵”，就是通過采取以上政策措施，強化正向激勵，突出示范引領，“誰有積極性就支持誰”，誰干得好、干得快，誰就得的多！在全省形成“你追我趕”的激勵機制。

另外，對資金監管，省里也做了部署。要求“四好農村路”專項資金實行陽光操作，接受社會監督。在項目建設方面，實行公開招標制度；在資金撥付方面，實行國庫集中支付制度；在工程結算方面，及時到位，決不能出現政府拖欠工程款、拖欠農民工工資問題，切實將“四好農村路”建成老百姓真正受益的民生工程、德政工程、廉政工程。

[責任編輯：楊凡、楊本敬、陳銀]

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