齊魯網濟南4月5日訊 近日，省委、省政府印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》，旨在維護農民集體資產權益，探索農村集體所有制有效實現形式，建立農村集體經濟運行新機制。

根據《意見》，山東將緊緊圍繞化解新時代社會主要矛盾，大力實施鄉村振興戰略，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力，為鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。這三類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農業農村發展的重要物質基礎。長期以來，我省農村集體經濟組織積累了大量資產，但也存在資產權屬不明、成員邊界不清、管理組織不健全、運行機制不完善等問題，限制了集體資產的有效配置和順暢流轉，抑制了農業農村發展活力。

★基本原則

堅持正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，促進集體經濟發展和農民持續增收。堅持依法有序和守住底線。嚴格工作程序，堅守法律政策底線，堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，防止外部資本侵占和內部少數人控制。尊重農民群眾意愿。堅持尊重農民意愿與政府引導相結合，發揮農民主體作用，支持農民創新創造，充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持因地制宜和分類推進。根據各地實際情況，區分不同性質的集體資產和不同類型的村（組），選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，試點先行，分類指導，穩慎開展，不搞一刀切。堅持和加強黨的領導。充分發揮農村基層黨組織的領導作用，調動廣大黨員干部和農民群眾的積極性、創造性，圍繞鞏固和加強黨在農村的執政基礎來謀劃和實施改革，確保各項舉措有效落地。

★目標任務

因地制宜推進改革，對集體土地等資源性資產，繼續按照已有部署抓好確權登記頒證工作，發展多種形式農業適度規模經營；對集體公益設施等非經營性資產，重點探索建立集體統一運行管護的有效機制，更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務；對經營性資產，著力推進確權到戶和股份合作制改革。通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度；發展新型集體經濟，促進集體資產保值增值，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。2017年，完成農村集體產權制度改革省級試點，總結經驗做法；2018年，分類推進，將改革工作擴大到所有涉農鄉鎮（街道），重點開展清產核資、成員身份確認等基礎性工作；2019年，基本完成涉農村（居）清產核資工作；2020年，基本完成改革任務，完成改革的涉農村（居）成立新型集體經濟組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

★全面開展農村集體資產清產核資

這是農村集體產權制度改革的基礎和前提。鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產都要進行清產核資，并將所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限，由農村集體經濟組織依法代表集體行使所有權。重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產和集體統一經營的經營性資產及現金、債權債務等，依法依規處置清產核資中的各類問題。資產規模較大或群眾爭議多的村（組），可以根據農民意愿聘用專業機構協助開展相關工作。清產核資結果要向全體成員公示，經成員大會或代表大會確認后，建立健全資產管理臺賬和登記、保管、使用、處置、備案等制度。清產核資工作由省政府統籌安排、市級協調指導、縣鄉負責組織實施。已完成清產核資的村（組），要按要求查缺補漏，健全檔案信息，規范整理，安全保管。

★合理確認集體經濟組織成員身份

這是農村集體產權制度改革的關鍵環節。要依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，統籌做好所有村（組）的集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。縣（市、區）要制定農村集體經濟組織成員身份確認指導性規范或意見，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制；農村集體經濟組織成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，由集體經濟組織成員大會協商確認并實施。成員身份確認結果要進行公示，并在鄉鎮（街道）登記備案，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

★有序推進經營性資產股份合作制改革

在全面清產核資的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據。對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。股份合作制改革主要在有經營性資產的村（組）特別是城中村、城郊村、園區村和經濟發達村開展。股權設置應以成員股為主，集體股的設立與否及所占比例由集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定。成員股可以僅設置人口股，也可以根據實際需要分別設置人口股和農齡股（勞齡股）；有條件且需要的地方也可以設置扶貧股、獨生子女獎勵股等。股權管理提倡實行靜態管理，不隨人口增減變動而調整。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體成員身份和集體資產份額。農村集體經營性資產的股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。

★建立健全農村集體經濟組織

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，要在基層黨組織的領導下，依法代表成員集體行使集體資產所有權。完成改革的村（組）都應建立健全農村集體經濟組織，可根據成員結構、資產情況等，建立經濟合作社或股份經濟合作社。現階段可由縣級政府農業（經管）部門負責發放農村集體經濟組織登記證書，農村集體經濟組織據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續。農村集體經濟組織要完善治理機制，制定組織章程，發揮好管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用；要嚴格保護集體資產所有權，農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質。涉及成員利益的重大事項要實行民主決策，防止少數人操控。鼓勵資產規模較大的集體經濟組織，實行獨立核算和規范管理。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系，厘清權責邊界；有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。

★保障農民集體資產股份權利

在試點地方，積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。建立集體資產股權登記制度，集體資產量化為股權后，由集體經濟組織向股東出具股權證書，記載股份信息，作為其參與集體經濟管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處。穩慎探索農民集體資產股份有償退出的范圍、條件和程序，現階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止出現持有份額較大股東。鼓勵各地特別是各級試點縣（市、區）在國家法律法規和政策范圍內，指導集體經濟組織制定集體資產股份繼承的具體辦法，開展集體資產股份抵押、擔保貸款試點，探索形成可復制、可推廣的經驗模式。鼓勵縣（市、區）、鄉鎮（街道）依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理服務等平臺，建立符合農村實際的區域性產權流轉交易市場（中心），開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、漁業水域灘涂使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。在農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系的有效辦法。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法。

★發展壯大農村集體經濟

推進農村集體產權制度改革決不是將集體資產“分光吃凈”，而是圍繞發展壯大集體經濟引領和支撐農民增收致富。鼓勵各地充分利用各類集體資產、生態環境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，發展符合地方規劃和群眾需求的相關產業，探索發展壯大集體經濟的有效途徑。集體資產運營應采取市場化方式，可以由改革后的集體經濟組織自主經營，也可以通過承包、租賃、托管、聯營、股份合作等方式，由其他主體經營或與其他主體聯合經營。以縣（市、區）為單位，統籌整合財政涉農資金，重點扶持集體經濟薄弱村。支持符合條件的農村集體經濟組織優先承擔財政支農惠農項目，為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后農業生產性服務。鼓勵各類資本共同參與村級集體經濟發展，探索建立多元化投融資機制，做大做強優勢特色產業，加快培育農業“新六產”。有條件的縣（市、區）可以設立扶持村級集體經濟發展基金。力爭到2020年年底基本消除集體經濟空殼村，使集體收入3萬元以下的村實現收入翻番。

★建立健全集體資產監督管理機制

切實發揮監事會的監督管理作用，保障集體經濟組織成員的監督管理權。建設全省農村集體資產管理信息系統，推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化。建立專業化的農村集體經濟財會、審計監督隊伍，落實民主理財，規范財務公開，提高農村財務管理規范化水平；加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支、重大決策事項、債權債務等定期審計。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓。建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止發生侵占集體資產的問題，堅決查處發生在群眾身邊的腐敗行為。

★加強政策支持

要逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發展機制，完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保等政策，健全風險防范分擔機制。統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地。按照國家規定落實支持農村集體產權制度改革的稅收政策，對符合規定條件的土地、房屋權屬轉移免征契稅，對簽訂的符合規定條件的產權轉移書據免征印花稅，免收確權變更中土地、房屋等不動產登記費；對新成立的符合條件的農村集體經濟組織落實相關稅收優惠政策；對符合條件的集體經濟組織落實小微企業等相關稅收優惠政策。政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。各級財政要加大對改革工作的支持，安排專門資金予以保障。

★嚴肅工作紀律

加強改革過程中的矛盾糾紛排查調處，拓展基層農村土地承包調解體系功能，切實將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。各級黨員干部特別是領導干部要以身作則，堅決杜絕借改革之機為本人和親友謀取私利。對改革中借機低價變賣、轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產流失的，依紀依規追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

閃電新聞記者 劉金旺 濟南報道

[責任編輯：楊凡、楊本敬、劉金旺]

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