齊魯網濟南4月10日訊 省政府新聞辦今天召開新聞發布會，解讀《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》和《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》。

農村集體產權制度改革和農村土地“三權”分置，是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的大事，是新形勢下完善農村生產關系的重大舉措，是管長遠、管根本、管全局的重大制度創新。習近平總書記強調，農村集體產權制度改革是中央推出的一項重要改革，對推動農村發展、完善農村治理、保障農民權益，對探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制，都具有十分重要的意義。黨的十九大報告提出，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，“深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”。

省委、省政府始終高度重視這兩項改革，劉家義書記兩次作出批示，強調“深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求，把思想和行動高度統一到黨中央決策部署上來，把農村集體產權制度改革作為必須打贏的一場硬仗，切實抓緊抓實抓好”，“進一步穩定農村土地承包關系，推行土地所有權、承包權、經營權三權分置，發展適度規模經營”。龔正省長親自擔任省農村集體產權制度改革工作領導小組組長，并要求“進一步扛牢推進農村集體產權制度改革的重大責任，既要完成好改革的‘規定動作’，又要創造性開展工作，力爭為全國大局多作貢獻”，“把牢‘處理好農民和土地的關系’這個主線，穩妥推進農村土地制度改革”。

為全面落實黨的十九大精神，深入貫徹中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，按照省委、省政府部署要求，省農業廳在深入調研、廣泛征求專家和市、縣意見的基礎上，會同有關單位起草了我省的兩個實施意見。

★ 推進農村集體產權制度改革 讓農民共享改革發展成果    

農村集體所有的經營性資產、資源性資產及非經營性資產，是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農業農村發展的重要物質基礎。但長期以來，農村集體存在資產權屬不明、成員邊界不清、管理組織不健全、運行機制不完善等問題，限制了集體資產的有效配置和順暢流轉，抑制了農業農村發展活力。推進農村集體產權制度改革，有利于維護農村集體經濟組織成員的財產權益和民主權益，讓農民共享改革發展成果；有利于提高集體資產資源利用效率，促進各種現代生產要素向農業農村集聚；有利于完善農村社會治理體系，促進農村和諧穩定，激發農業農村發展新動能，為實現我省創新發展、持續發展、領先發展，在全面建成小康社會進程中走在前列、在社會主義現代化建設新征程中走在前列，奠定制度基礎。中央意見出臺后，我們確定了先試點、后總結、再推開的工作思路，選擇淄博市淄川區等42個縣（市、區）承擔國家和省級試點任務，2017年有8176個村（居）啟動改革，當年實現股金分紅7557萬元，取得了明顯成效。在此基礎上，我們出臺了《實施意見》，指導全省農村集體產權制度改革穩步深入開展。

★ 完善農村土地“三權分置”辦法 促進土地資源合理利用

同全國一樣，上世紀80年代，我省確立家庭聯產承包責任制，實現了集體所有權、農戶承包經營權的分離。當前，隨著農村經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，越來越多的農民將土地流轉出去，農戶承包經營權分離為承包權、經營權，形成了“三權”分置的局面。中央印發關于完善“三權”分置辦法的意見，明確了“三權”分置的地位和作用，為實現土地經營規模化、集約化，促進現代農業發展提供了理論支撐。我省也陸續出臺了一些政策措施，為實現農戶承包權和經營權分離做了大量基礎性工作，取得了一定成效。本次“三權”分置實施意見的出臺將對進一步實現好、維護好、發展好農民集體和承包農戶、經營主體的權益；發展多種形式適度規模經營，促進土地資源合理利用；推進農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略奠定堅實的制度基礎。

★ 推進農村集體產權制度改革 2020年基本完成改革任務

文件分為指導思想、基本原則、目標任務三部分。明確了我省農村集體產權制度改革的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，探索集體經濟新的實現形式和運行機制。提出了堅持正確改革方向、依法有序和守住底線、尊重農民群眾意愿、因地制宜和分類推進、堅持和加強黨的領導等五項基本原則?？偟哪繕耸?，2017年完成農村集體產權制度改革省級試點，總結經驗做法；2018年，分類推進，將改革工作擴大到所有涉農鄉鎮（街道），重點開展清產核資、成員身份確認等基礎性工作；2019年，基本完成涉農村（居）清產核資工作；2020年，基本完成改革任務，完成改革的涉農村（居）成立新型集體經濟組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

★ 完善農村土地“三權分置”辦法 守住政策底線

文件分為指導思想和基本原則兩部分。在指導思想部分，《實施意見》提出，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以正確處理好農民和土地的關系為主線，積極探索“三權”權利邊界和相互關系，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全農村土地產權制度，實現土地資源優化配置、農業適度規模經營健康發展，促進我省農業持續增效、農民穩定增收、農村和諧穩定。在基本原則部分，《實施意見》提出了守住政策底線、尊重農民意愿、堅持因地制宜、堅持循序漸進四項基本原則。

★ 推進農村集體產權制度改革 突出七項重點工作

文件明確提出了七項工作重點，一是全面開展農村集體資產清產核資。鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產都要進行清產核資。二是合理確認集體經濟組織成員身份。依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，協調平衡各方利益，統籌做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。三是有序推進經營性資產股份合作制改革。將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據。四是建立健全農村集體經濟組織。完成改革的村（組）都應建立健全農村集體經濟組織，在基層黨組織的領導下，依法代表成員集體行使集體資產所有權。五是保障和拓展農民集體資產股份權能。積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。鼓勵縣、鄉兩級整合資源，建立符合農村實際的區域性產權流轉交易市場（中心）。六是發展壯大農村集體經濟。鼓勵各地充分利用各類集體資產、生態環境和人文歷史、集體積累和政府幫扶資金等，采取市場化方式運營集體資產，發展符合地方規劃和群眾需求的相關產業，探索發展壯大集體經濟的有效途徑。七是建立健全集體資產監督管理機制。建設全省農村集體資產管理信息系統，推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化，提高農村財務管理規范化水平，加強農村集體經濟組織審計監督。

★ 完善農村土地“三權分置”辦法 探索創新土地經營權放活方式

《實施意見》的第三、四、五部分提出了完善“三權”分置的主要措施。提出從維護農民集體土地所有權各項權能、建立健全集體所有權行使機制、鞏固農村集體土地所有權確權登記頒證成果三個方面落實集體所有權，發揮土地集體所有的優勢和作用；明確依法維護農戶土地承包權各項權能、鞏固農村承包土地確權登記頒證成果、建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，嚴格農戶承包權保護，穩定現有土地承包關系；提出平等維護經營主體土地經營權各項權能，強化土地經營權流轉管理和服務、探索創新土地經營權放活方式、構建新型經營主體政策支持體系，保障經營主體有穩定的經營預期。

★ 各級黨委書記特別是縣、鄉黨委書記要親自掛帥

農村集體產權制度改革《實施意見》要求各級切實加強組織領導，各級黨委書記特別是縣、鄉黨委書記要親自掛帥，同時在加強政策支持、強化農村經管體系建設、加強法治建設和宣傳引導、嚴肅工作紀律等方面做好保障。農村土地“三權”分置《實施意見》，要求各級各有關部門加強組織領導、政策宣傳、監督指導，優化政策實施環境，增強政策執行力，推動“三權”分置有序實施。

閃電新聞記者 劉金旺 孫雅倩 濟南報道

[責任編輯：楊凡、楊本敬、劉金旺]

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