編者按:

當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，按照習(xí)近平總書記“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要指示，積極踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。今年2月22日山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)后，各級(jí)各部門迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，圍繞“兩個(gè)走在前列”的總要求，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責(zé)任感，高揚(yáng)起高質(zhì)量發(fā)展的大旗，努力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)。

齊魯網(wǎng)訊 前段時(shí)間，根據(jù)省委工作安排，省委辦公廳、省政府辦公廳、省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳等組成6個(gè)督查組，對(duì)各市落實(shí)動(dòng)員大會(huì)情況開展了專項(xiàng)督查。《政事面對(duì)面》將各督查組負(fù)責(zé)人分別請(qǐng)進(jìn)演播室，暢談在對(duì)各地市實(shí)地督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和亮點(diǎn)做法。

嘉賓：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)督查組第三組組長(zhǎng) 省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室副主任 孫來斌

督查單位：濟(jì)南市 德州市 濱州市 

訪談實(shí)錄： 

主持人：近日，省里開展了落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)員大會(huì)部署情況專項(xiàng)督查。孫主任，您是第三組的負(fù)責(zé)人，給大家簡(jiǎn)要介紹一下這次督查的情況？

孫主任：好的，從督查情況看，各地都把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號(hào)工程”，迅速安排部署，狠抓貫徹落實(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程全面啟動(dòng)。

一是系統(tǒng)開展調(diào)查研究。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，積極開展“走下去、走出去、走上去”活動(dòng)，走下去深入基層一線查擺自身問題、走出去對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)找準(zhǔn)發(fā)展差距、走上去對(duì)表上級(jí)部門掌握決策信息，將考察調(diào)研與問題整改同部署、同推進(jìn)，三市為企業(yè)解決問題6000多個(gè)。

二是建立健全推進(jìn)機(jī)制。三市分別成立了由市委書記或市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，編制完成《實(shí)施規(guī)劃》和《實(shí)施意見》，設(shè)立了重大項(xiàng)目庫(kù)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供了完善的制度保障。

三是謀劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，三市研究確定了本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立了工作專班，完善推進(jìn)機(jī)制，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

主持人：舉例給大家介紹一下各市的亮點(diǎn)？比如確定了怎樣的發(fā)展重點(diǎn)、在哪些方面做得格外突出？

孫主任：在發(fā)展重點(diǎn)方面，濟(jì)南市大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)全球首個(gè)中國(guó)人的癌癥蛋白質(zhì)組學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，在生命科學(xué)城新吸引一批技術(shù)領(lǐng)先的醫(yī)藥骨干企業(yè)聚集。濱州市以建設(shè)國(guó)家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為契機(jī)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，4家企業(yè)位列全國(guó)糧油行業(yè)“前十強(qiáng)”，在全國(guó)形成了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“濱州模式”。除此之外，三市切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，圍繞對(duì)企業(yè)盡量少打擾少干預(yù)的目標(biāo)，出臺(tái)一系列政策措施，營(yíng)造了寬松便捷、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。德州市共取消、下放、調(diào)整了91項(xiàng)權(quán)利事項(xiàng)，913項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”，占依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比例達(dá)到95.5%，政府服務(wù)得到明顯優(yōu)化。

最后是宣傳引導(dǎo)營(yíng)造氛圍。各級(jí)利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等各類媒介，在主要媒體開設(shè)專欄，組織集中采訪活動(dòng)，加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的解讀力度，宣傳新做法、新突破，在全社會(huì)營(yíng)造了積極向上的濃厚輿論氛圍。

主持人：從介紹中可以發(fā)現(xiàn)，各市推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做了大量卓爾有效的工作，重大工程取得了良好開局，總體形勢(shì)是向好的。請(qǐng)問孫主任，發(fā)現(xiàn)問題有哪些呢？

孫主任：這次實(shí)地督查過程中，搜集到了不少問題，基層和企業(yè)也反映了很多困難，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是政策落實(shí)有待提高。“等、靠”的依賴思想仍然較為嚴(yán)重，只滿足于落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推廣的政策、事項(xiàng)，深入挖掘已有政策紅利和創(chuàng)新性落實(shí)方面思想不夠解放，還存在“在外省市能辦成的事，在山東不好辦、不能辦”的情況。比如有的企業(yè)反映，我省城鎮(zhèn)土地使用稅平均要比浙江、江蘇高3元/平方米左右，而且對(duì)限制性行業(yè)一律不得辦理土地使用稅困難減免。但現(xiàn)實(shí)情況是，有些企業(yè)因去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)而臨時(shí)停產(chǎn)時(shí)，也不能享受困難減免，既打擊了企業(yè)積極性，也違背了政策制定的初衷。

二是營(yíng)商環(huán)境有待提升。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力”還沒有成為各級(jí)政府的座右銘，“放管服”著重點(diǎn)在審批環(huán)節(jié)的“權(quán)限下放、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限”上，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)的意識(shí)和體制機(jī)制還比較弱。有的企業(yè)反映，一些項(xiàng)目從拿地到建廠至少幾十道流程，穿著襯衫去申報(bào)，到穿棉衣的時(shí)候才能夠拿到批復(fù)，很多機(jī)遇就這樣被錯(cuò)過了。

三是基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是完善的高速鐵路交通系統(tǒng)，對(duì)一個(gè)地方發(fā)展的帶動(dòng)作用非常明顯。有的地方反映，他們與北京直線距離只有350公里，但由于沒有高鐵，到北京需要駕車4個(gè)多小時(shí)，高層次人才不愿來工作，優(yōu)質(zhì)科研成果不愿來轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)不愿來落地，制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

主持人：聽您說了這些問題，感覺說的非常實(shí)在，那么針對(duì)這些問題，重大辦有什么解決措施嗎？

孫主任：應(yīng)該說，企業(yè)、基層提到的這些問題尖銳有力，直指我們痛處。督查結(jié)束后，我們進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，在向省委省政府提出針對(duì)性建議的同時(shí)，也從重大辦自身職能出發(fā)，研究謀劃了一些解決措施。比如，在政策落實(shí)方面，國(guó)家批復(fù)的總體方案中有一系列含金量高、可操作性強(qiáng)的政策，我們將督促各級(jí)各部門，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取落地力度，分門別類研究透、落實(shí)好，使其成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“真金白銀”；在營(yíng)商環(huán)境方面，我們將推動(dòng)有關(guān)部門加大“放管服”改革力度，圍繞投資建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)創(chuàng)新和人才引進(jìn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，切實(shí)提高政府服務(wù)效能，探索推行“一窗受理”“一窗辦理”“2號(hào)公章”等行政審批新模式，切實(shí)改變大家對(duì)山東“營(yíng)商環(huán)境差”的不良印象；在高速鐵路建設(shè)方面，將積極推進(jìn)濟(jì)青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵等建設(shè)進(jìn)度，加快雄商高鐵、鄭濟(jì)高鐵、京滬高鐵二通道以及濟(jì)南至東營(yíng)、濱州至東營(yíng)、濰坊至煙臺(tái)、萊西至榮成的城際鐵路項(xiàng)目前期工作，盡早批復(fù)可研并開工建設(shè)。

主持人：省重大辦作為主管部門，承擔(dān)著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各項(xiàng)工作的重任。請(qǐng)孫主任簡(jiǎn)要介紹下一步的工作打算？

孫主任：今年是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施的第一年，也是各項(xiàng)政策舉措全面落地、重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面破題、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群全面展開的關(guān)鍵一年。我個(gè)人認(rèn)為，要完成好這些工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)劉家義書記提出的“一年全面起勢(shì)”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)是 “強(qiáng)化六大支撐”，即：強(qiáng)化規(guī)劃體系支撐，不僅一張藍(lán)圖繪到底，更要一張藍(lán)圖干到底；強(qiáng)化政策保障支撐，分門別類研究透、落實(shí)好國(guó)家賦予的政策“真金白銀”；強(qiáng)化資源要素支撐，多措并舉開源節(jié)流，保障好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各方面需求；強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境支撐，提高政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能；強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，建立起完善的項(xiàng)目落地、推進(jìn)、服務(wù)機(jī)制；強(qiáng)化督導(dǎo)考核支撐，層層傳導(dǎo)壓力，確保工作有力有序有效推進(jìn)。

以強(qiáng)化要素資源支撐為例。目前，各市都儲(chǔ)備了一批技術(shù)水平先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，但受土地、資金等要素資源限制，項(xiàng)目落地難、落地慢問題突出。破除這個(gè)瓶頸制約，一方面要增加供給，運(yùn)用好各級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，調(diào)整土地供給方式，集中要素資源，優(yōu)先保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目；另一方面要優(yōu)化配置，以畝均效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)各類資源要素從低效、污染的產(chǎn)業(yè)流出，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，空出資源要素容量。通過這兩方面手段，把有限的資源要素集中到最迫切、最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去，推動(dòng)新動(dòng)能加速集聚。目前，我們正在與財(cái)政、國(guó)土等部門溝通銜接，探索出臺(tái)適合的政策措施，統(tǒng)籌解決這些問題。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳、張煜晴]

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