齊魯網10月9日訊 7月21日至25日，山東省黨政代表團赴北京、上海、雄安新區學習。省委書記劉家義在總結會議上強調，推進制度創新，最根本的是要抓好流程再造。“流程再造”怎么造？路在哪？過去兩個月后，近期，濟南、青島、煙臺三市率先起步，出臺相關制度文件，強勢發力流程再造。

濟南

以“店小二”式服務打造優質高效便捷的辦事環境

9月23日，記者從濟南市委市政府召開的新聞發布會上獲悉，濟南市制定出臺《關于推進制度創新加快流程再造 實現“在泉城 全辦成”的實施意見》，深化“一次辦成”改革，推進制度創新，加快流程再造，以“店小二”式服務打造優質高效便捷的辦事環境。

政務服務事項通過綜合窗口或綜合平臺進行受理，建立“窗口無否決權”機制，實行一窗進

《實施意見》緊扣“在泉城，全辦成”這一主題，安排布局了六個部分，也就是六個“辦”。加快推進“綜合受理、集成服務”，實現服務事項“一窗辦”。政務服務事項通過綜合窗口或綜合平臺進行受理，建立“窗口無否決權”機制，實行一窗進；

打通“數據壁壘”“信息孤島”，實現服務事項“網上辦”

推行“一個分轉中樞、一個審批標準、一個聯席制度、一個監控系統、一個績效評估”的“五個一”運行機制，實施分類批；辦理結果交由窗口工作人員統一出件，做到一口出。二是加快打通“數據壁壘”“信息孤島”，實現服務事項“網上辦”。

打造24小時“不打烊”的網上政府

推進網絡通，形成市域一體化電子政務網絡體系；推進數據通，實現市域公共數據全量歸集共享;推進應用通，打造24小時“不打烊”的網上政府;推進上下通，實現國家、省、市、區縣政務服務網絡、數據、應用全面貫通。

建立“街巷吹哨、部門報到”機制，實現服務事項“就近辦”

加快建立“街巷吹哨、部門報到”機制，實現服務事項“就近辦”。研究出臺《濟南市街道辦事處條例》，依托街鎮綜合行政執法機構，建立市、區縣兩級機關企事業單位黨組織和在職黨員“雙報到”常態化機制，推進權力下放、人員下沉、重心下移、窗口下設，解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題，做到各類服務事項即到即辦。

減材料、減證明、減環節、不見面審批、減時限、減費用

加快深化“五減”改革，實現服務事項“簡化辦”。“減材料”，消除審批服務事項中的模糊條款；“減證明”，全面清理地方實施的證明事項；“減環節”，推廣容缺受理、“不見面審批”;“減時限”，建立當場辦結事項目錄管理制度；“減費用”，實行免費刻章、復印、雙向快遞等舉措。

推行“你不用跑我來跑”服務，實現服務事項“舒心辦”

加快推行“你不用跑我來跑”服務，實現服務事項“舒心辦”。在政務服務大廳推行幫辦服務、代辦服務;對重點區域、重點項目、重點企業提供“主題套餐”定制服務；健全定期上門服務機制，為企業提供“有求必應、隨叫隨到”的“保姆式”服務。

建立“找茬”監督機制，開通線上線下“找茬”通道

加快健全“服務好不好群眾來評判”監督考評體系，實現服務事項“督著辦”。建立“找茬”監督機制，開通線上線下“找茬”通道，持續推動服務效能提升；建立智能化政務服務“好差評”匿名反饋機制，實時公開評價結果；建立“末位”淘汰機制。

青島

青島市日前印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了推進流程再造必須遵循市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的指導原則；明確了推進流程再造的重點任務，圍繞決策、落實、督導三個層面，緊扣打通影響政務效能的痛點和堵點，建立九個方面的新機制，明確了每項任務的責任單位。

大刀闊斧沖破行政化的傳統禁錮，凡是市場能干的一律交給市場

意見指出，要堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分認識市場、尊重市場、利用市場，堅決從“花錢養人”向“花錢辦事”轉變，大刀闊斧沖破行政化的傳統禁錮，凡是市場能干的一律交給市場。

強化公務人員“公共事務服務者”的角色意識

堅持從企業、群眾的需求出發，改革政務服務，優化營商環境，變“要我服務”為“我要服務”，強化公務人員“公共事務服務者”的角色意識，切實提高辦事便利化水平和服務滿意度。

實行重大事項“由上而下”頂格協調，減少決策層級和環節，需局長拍板的，局長開始就要牽頭

對重大事項，傳統決策方式是“由下而上”。頂格協調推進機正好相反，是“由上而下”。如，一件事如果需要局長最終拍板，從一開始就由局長召集相關方面研究決策，由局長分派任務，明確責任人和責任部門推進落實。需要進一步研究論證的，也直接由局長明確責任主體，抓緊研究論證，限期反饋。實行重大事項“由上而下”頂格協調，減少決策層級和環節，縮短決策進程，最大化提高決策效率。

對重大公共政策、重大事項的決策和實施，采取公開答辯、聽證會等形式進行論證

過去，政府制定公共政策，往往是少數人研究、少數人決策、少數人知曉、少數人享受政策，沒有實現效果最大化。

建立決策實施公開機制，就是對重大公共政策、重大事項的決策和實施，采取公開答辯、聽證會等形式進行論證，提高決策的系統性、整體性和協同性。青島要求，各部門各單位應結合實際，建立決策事項公開答辯、聽證會等制度，重大政策舉措要邀請“兩代表一委員”、企業家、專家學者等社會各界人士參與，一般事項可面向本部門本單位開展答辯，使決策過程成為統一思想、完善提升的過程。探索建立功能定位、土地規劃等公共資源事先發布預告制度，形成公共資源透明化。

建立創意創新激勵機制，主動對接在本領域本行業有影響力、引領力的企業家，鼓勵企業家提出創意和想法

建立創意創新激勵機制，就要廣泛激發企業家、專家學者等社會各界的想象力、創新力，將各方面創意創新導入黨委、政府決策過程。主動對接在本領域本行業有影響力、引領力的企業家，鼓勵企業家提出創意和想法，列出需要提供的政策和服務，實行“一業一策”“一企一策”精準扶持。支持干部大膽創意、大膽變革，設立改革創新獎，營造激勵廣大干部創意創新競相迸發的濃厚氛圍。

建立促進市場配置資源機制，把凡是市場能干的一律交給市場

市場配置資源的效率最高。政府要充分認識市場規律，尊重市場規律，利用市場規律，推動市場在資源配置中起決定性作用。在這輪機構改革中，青島在17個經濟管理部門都創新設置了市場配置促進處，目的就是要專門研究政府應如何在尊重市場的前提下發揮作用，把凡是市場能干的一律交給市場；市場機制還不完善的，政府就去培育市場，而不是替代市場；在市場失靈的領域，政府則要更好地補位，發揮好政府作用。

建立行業協會商會主要負責人列席有關會議制度，充分賦予市場主體知情權、發言權。

建立促進市場配置資源機制，就要充分發揮市場配置促進機構作用，在政府更好發揮事中事后監管作用的前提下，大膽探索市場化配置資源新模式，把配置資源的權力真正交給市場。建立行業協會商會主要負責人列席有關會議制度，設置收發文“戶頭”，開辟信息“直通車”，充分賦予市場主體知情權、發言權。

積極推行一網通辦、智能審批、不見面審批、秒批、“一鏈辦理”

深化“一窗受理·一次辦好”改革，更大力度放權力、減程序、減環節、減材料、壓時限，積極推行一網通辦、智能審批、不見面審批、秒批、“一鏈辦理”，推動行政審批服務全面提速。

建立平臺整合資源要素機制，廣泛搭建平臺，善于運用平臺

平臺法，就是在更大的市場空間中集聚配置資源、讓資源要素發生互動耦合、實現價值倍增的一種市場化機制。有廣泛影響力、資源整合能力強的大企業、中介機構和有關會議、展覽等，都可以成為平臺，都要盡可能做成平臺。

建立平臺整合資源要素機制，就是廣泛搭建平臺，善于運用平臺，在更大空間整合資源、集聚資源、配置資源，讓資源要素發生互動耦合、實現價值倍增。用足用活大企業、中介機構、行業協會商會、會議、會展等各類各層級平臺，推動平臺互聯、信息共享、要素聚合。平臺數量和質量作為綜合考核的重要指標。深入推進功能區體制機制改革，大力去行政化，將功能區打造成為整合資源要素、實現高水平開放發展的高地。

突破傳統部門工作割裂，推行首接負責制、協同責任制，突發事件、重大事項必須主動跨前一步、形成交叉

建立部門協同聯動工作機制。就是突破傳統部門工作割裂，推行首接負責制、協同責任制，突發事件、重大事項必須主動跨前一步、形成交叉。如，青島圍繞15個攻勢等重點領域，建立一部門牽頭、多部門聯動的協同推進機制，改串聯為并聯，推動工作整合重構。再如，改革財政資金分配機制，各部門（單位）除常規性資金分配外，根據在15個攻勢中擔負的任務、實施的項目，分配相應財政資金，切實提高財政資金使用效益。加快構建上下貫通、部門互聯的一體化政務服務平臺，打通交互壁壘，解決部門之間“信息孤島”問題，逐步實現為群眾和企業服務的信息共享。

探索設立企業家政務服務滿意度評價指數，定期邀請企業家對政策落實情況進行滿意度測評

建立依法倒逼政策兌現機制，通過向法律服務中介機構購買服務方式，對公共政策進行宣傳解讀、適用咨詢、實施監督、效果評價、權益維護，促進各項政策落地見效。探索設立企業家政務服務滿意度評價指數，定期邀請企業家對政策落實情況進行滿意度測評，測評結果直接與各部門各單位考核獎懲掛鉤，倒逼政策落實。

建立考核督查跟蹤問效機制，打破“大鍋飯”

突出關鍵指標考核、發展變化考核和差異化考核，拉開考核獎勵差距，打破“大鍋飯”。建立決策、執行、落實全過程督查體系，規定時限，明確標準，嚴格獎懲，跟蹤問效。

賦予處長“退人權”，建立“不勝任工作人員池”

以組織力、執行力為重點嚴管激活處長隊伍，探索推行服務對象評分辦法，處室人員評分總和作為評價處長優劣的重要依據，同時賦予處長“退人權”，建立“不勝任工作人員池”，層層擰緊螺絲傳導壓力。

煙臺 

涉企審批領域

將企業開辦時限全部壓減至1個工作日內

對企業注冊登記、公章刻制、涉稅辦理、社保登記等必要環節，實行無差別“一窗受理”，推廣全流程、全范圍網上辦理的“全程電子化”登記方式，完善公章刻制即時備案工作機制，免費為新開辦企業刻制公章、財務章、法人章等必要公章，將企業開辦時限全部壓減至1個工作日內。除涉及安全、生態等重大公共利益外，大力推行取消審批、備案、告知承諾、優化準入4種許可方式改革,解決“準入不準營”的問題。實行涉企政策“定向服務、靶向推送”“事前廣泛征求意見、事后跟蹤回訪落實”和“進解促”制度，推動中央、省、市政策措施落地落實，滿足企業所需所盼。

為優質客戶提供純線上、無面簽、無擔保線上“秒貸”

創新融資工具、拓展融資渠道，擴大抵押質押物范圍，有效緩解中小微企業融資難題。推行“互聯網+小額信貸+大數據”等線上辦貸模式，為優質客戶提供純線上、無面簽、無擔保線上“秒貸”。加快推進“首貸培植”行動，有效緩解小微企業融資困境。

實施涉企收費事項全公開

推行“產教融合、校企合作、工學結合”等人才培養模式，著力保障企業用工需求，支持企業引育專業技術和高技能人才。全面落實降低養老保險單位繳費比例以及階段性降低失業保險繳費比例等政策。

對出口退稅申報由“無紙化”向“免填報”演進

實施涉企收費事項全公開，建立舉報快速查處、高效辦理、聯合懲戒等制度，推動涉企收費更透明、企業維權更便捷。對新辦納稅人提供“套餐服務”，拓展“電子稅務局”辦稅功能，加快“征前減免”稅費優惠改革，對出口退稅申報由“無紙化”向“免填報”演進，實現辦稅事項“一次辦好”比例不低于90%。

把企業申報內容由105項壓減至9項

推行大宗資源性商品“先驗放后檢測”，大幅縮減貨物在港時間；完善“單一窗口”政務服務，提升電子口岸平臺通關、物流、結算、支付等應用功能，推進海關、檢驗檢疫業務全面融合，2021年年底前整體通關時間比2017年壓縮50%以上。實行“兩步申報”，把企業申報內容由105項壓減至9項，進一步提高通關效率。推行“查檢合一”，整合原海關和檢驗檢疫的人員及作業流程，實現口岸查驗、檢驗檢疫一次作業。

把企業注銷通過報紙付費公告調整為免費通過國家企業信用信息公示系統公告

完善企業注銷“一網通辦”系統，實現市場監管、稅務、商務、海關等部門數據信息互通共享、并聯辦理、銷項管理。把企業注銷通過報紙付費公告調整為免費通過國家企業信用信息公示系統公告。

建立審查材料、立案“快速通道”

建立審查材料、立案“快速通道”，確定專人負責審理，進一步加快案件審理進度。

為民服務領域

鼓勵收養殘疾兒童及簡化收養關系訴訟解除程序

生育方面，探索“進駐醫院、一事聯辦”方式，所有涉及新生兒的政務服務事項不出醫院即可辦理完成。收養方面，鼓勵收養殘疾兒童及簡化收養關系訴訟解除程序。

把入園流程壓縮為公開幼兒園基本信息、公開招生信息、組織報名錄取、組織新生入園4個流程

規范小學初中入學證明材料，凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節、可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，一律予以取消。把入園流程壓縮為公開幼兒園基本信息、公開招生信息、組織報名錄取、組織新生入園4個流程。

推行微信查詢和APP終端查詢，實現失業登記即時辦結

加快失業登記信息數據共享，在各公共就業和人才服務機構增設失業登記信息查詢打印業務，推行微信查詢和APP終端查詢，實現失業登記即時辦結。

2020年年底前遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院

推行預約診療、遠程醫療等制度，2020年年底前遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。推動醫院提供掛號、繳費、查詢等自助服務，接入“云急救”綜合救治服務系統，實現急救患者一鍵報警、自動定位、“五屏聯動”、快速急救等一體化綜合救治服務。

實行基本醫療保險、居民大病保險等出院時即時結算

實行基本醫療保險、居民大病保險、醫療救（補）助、退役軍人醫療優撫補助、扶貧醫療商業補充保險“一站式”結算，出院時即時結算。

推進不動產登記信息數據共享，推行“一窗受理、并聯辦理”

推進不動產登記信息數據共享，建立網上預約、預審系統，推行“一窗受理、并聯辦理”，實現查封、抵押注銷登記即時辦結，異議登記、更正登記1個工作日內辦結，其他一般登記3個工作日內辦結。

通過市住房公積金綜合信息管理系統，取消提供紙質要件復印件及相關部門出具的查詢證明，通過貸款業務“一窗通辦”“一號辦結”等方式，實現貸款業務即時審批。

戶籍辦理將通過“掌上戶籍室”，實現手機提報、一次辦結；

通過“掌上戶籍室”，實現手機提報、一次辦結；加快戶政自助服務終端應用。

廣泛應用出入境記錄自助查詢機、自助簽注機、自助發證機等

出入境管理：實行遠程預約、網上填報，優先辦理。廣泛應用出入境記錄自助查詢機、自助簽注機、自助發證機等，實現自助服務貫通受理業務全流程、服務時間24小時全覆蓋。

推進養老保險關系轉移接續網上辦理

通過檔案電子化、流程信息化、業務規范化，實行網上申辦、網上審核，推進養老保險關系轉移接續網上辦理。

城市管理領域

統籌安排雨污分流、水電氣暖管線升級改造等項目施工周期

建立“問題發現、派發解決、反饋確認”閉環運行機制，及時解決路燈及其附屬設施損壞、井蓋缺失、道路破損等問題。統籌安排雨污分流、水電氣暖管線升級改造等項目施工周期，保持城市正常運行。

實現桶滿即清、分類運輸和處理

探索“智能環衛”模式，利用物聯網技術安裝垃圾桶電子芯片等信息設備，推進垃圾清運處理機械作業“信息化”、清理運輸“數字化”、日常管理“智能化”，實現桶滿即清、分類運輸和處理。

推行物業企業“紅黑名單”制

推行物業企業“紅黑名單”制，對信用檔案、企業評級等實行動態監管。暢通網絡、新聞媒體、信訪部門受理等物業問題反映渠道，實行“社區——街道（鄉鎮）——縣（市、區）”三級問題調解機制；充分利用司法、仲裁等手段，解決久拖不決問題。

實現供熱、供氣、供水、供電、物業、罰款等生活性繳費“一窗辦理”“即時辦結”

在政務網和手機APP設立用戶服務窗口，通過整合連接相關服務企業網上支付系統，實現供熱、供氣、供水、供電、物業、罰款等生活性繳費“一窗辦理”“即時辦結”。

項目落地領域

將工程建設項目審批流程精簡為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段

將工程建設項目審批流程精簡為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段，辦事人員憑申請表、質安報監登記表、用地證明、規劃許可、消防設計審查合格證（可容缺）、人防許可、施工合同（中標通知書）、繳費證明、建設資金承諾書“一套材料”即可辦理施工許可。

環境影響、文物影響、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可

地震安全性評價在工程設計前完成即可，環境影響、文物影響、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；把供水、供電、燃氣、熱力等市政公用基礎設施的報裝提到開工前辦理，建設項目的報裝提到建設設計階段，與建筑物同步進行設計，在工程施工階段同步完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

全面清理工程建設項目審批事項

全面清理工程建設項目審批事項，統一審批事項名稱、申請材料和審批時限，與投資項目清單實現有效銜接。縣市區工程建設審批事項清單，實行上級報備制。

緊急項目實行一事一議

常規性項目按《工作規則》提報市城鄉規劃委員會審議，實現“即提報、即研究、即審查”；緊急項目實行一事一議，設計方案審查內容不再包括建筑內部平面及剖面設計。

推行“拿地即開工”模式

項目投資人作出承諾后，進行模擬審批，土地出讓后轉入正式審批。推行施工圖紙聯審制度，把消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，其他部門不再單獨審查。

推行“標準地”制度

獲得新批工業用地企業按照相關標準作出承諾后，即可直接開工建設，不再辦理各類審批；建成投產后，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。

對土地和規劃手續完備、功能定位明確、單體項目個性化要求不高的特定區域，提前完成建設項目審批涉及的前置性評估評審工作，形成整體性、區域化評估評審結果，提供給建設項目共享使用。單體建設項目審批簡化相關環節、申請材料或者不再進行評估評審。

實施“施工許可容缺圖紙審查”機制

在前期剛性審批要件完成、確保樁基（基坑）施工可控的前提下，不再將施工圖審查合格書作為施工許可前置要件，允許建設單位在報審施工圖并取得審查機構受理回執后，容缺辦理施工許可手續。

優化竣工驗收流程，實行規劃、土地、消防等事項限時聯合驗收

優化竣工驗收流程，實行規劃、土地、消防、人防、檔案及建設條件落實等事項限時聯合驗收，制定統一驗收標準、辦事流程，提高工作效率。

鼓勵和引導企業通過租賃、購買多層標準廠房解決生產經營場所

對適合使用多層標準廠房生產的企業，鼓勵和引導企業通過租賃、購買多層標準廠房解決生產經營場所；對符合規定的行業目錄的工業項目用地，推行先租后讓、租讓結合、彈性出讓的方式供地。建立更加靈活的不動產登記方式，符合法律法規及相關條件的，可按棟或自然層辦理不動產登記，土地可按共用宗或分宗辦理相關登記。

[責任編輯：楊凡、張帥、高亞南]

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