齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月28日訊 1月28日，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院召開(kāi)行政審判新聞發(fā)布會(huì)，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院二級(jí)高級(jí)法官劉萬(wàn)峰發(fā)布《濟(jì)南鐵路兩級(jí)法院行政案件司法審查報(bào)告》。經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，山東省高級(jí)人民法院指定濟(jì)南鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院于2019年10月1日起跨行政區(qū)域管轄行政案件。濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中院下轄濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院和青島鐵路運(yùn)輸法院兩個(gè)基層法院，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院受理濟(jì)南市區(qū)縣政府為被告的第一審行政案件（10區(qū)人民政府、2縣人民政府和2管委會(huì)為被告）；青島鐵路運(yùn)輸法院根據(jù)當(dāng)事人的選擇，受理青島市基層人民法院管轄的第一審行政案件；濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院受理以?xún)蓚€(gè)基層法院的上訴案件。
一年多來(lái)，濟(jì)南鐵路兩級(jí)法院堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以“努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”為奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面踐行“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，落實(shí)省法院“走在前列”的要求，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政案件跨區(qū)域管轄改革，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，為駐地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和法治政府建設(shè)提供有力的司法保障和服務(wù)。
2019年10月1日至2020年12月31日，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院共受理行政案件1619件，結(jié)案1498件，結(jié)案率92.53%。其中共受理一審行政訴訟案件1338件，審結(jié)1217件，結(jié)案率為90.96%，一審服判息訴率為77.4%，平均辦案天數(shù)為69.82天。濟(jì)南鐵路法院受理一審行政案件947件，位于全省基層法院首位；青島鐵路法院受理行政案件391件，在全省位列前十，在青島市基層法院中位列第一位。中院受理行政案件281件，結(jié)案率為100%，其中，發(fā)回2件，改判4件，發(fā)改率為2%，在全省17個(gè)中院中處于第2位。中院平均辦案天數(shù)22.92天，居于全省首位。申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)50件，無(wú)提指發(fā)改案件，二審服判息訴率為82.21%。一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件296件，敗訴率24.32%。其中，濟(jì)南鐵路法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件數(shù)為216件，行政機(jī)關(guān)敗訴率為24.97%；青島鐵路法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件數(shù)為80件，行政機(jī)關(guān)敗訴率為22.7%，均高于全省平均水平。
濟(jì)南鐵路兩級(jí)法院涉案類(lèi)型主要集中在征收拆遷、土地管理相關(guān)領(lǐng)域。此類(lèi)案件案情錯(cuò)綜復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，當(dāng)事人長(zhǎng)期積累了一些負(fù)面情緒，訴求期望過(guò)高，實(shí)質(zhì)性化解糾紛難度很大。針對(duì)受理案件類(lèi)型特點(diǎn)，鐵路兩級(jí)法院統(tǒng)籌布局，積極穩(wěn)妥處理各類(lèi)糾紛，在服務(wù)黨委政府重點(diǎn)工作、保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益、服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議等方面取得良好效果。
通過(guò)對(duì)案件梳理分析，針對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政存在法治意識(shí)需要進(jìn)一步提高、違反法定程序問(wèn)題突出、應(yīng)訴能力有待提高等問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步提升依法行政水平提出六點(diǎn)建議：
一是切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。依法行政是法治政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，行政執(zhí)法的各個(gè)階段均應(yīng)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。基層行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法體系中最基礎(chǔ)、執(zhí)法活動(dòng)最多，也是最為薄弱的環(huán)節(jié)，是法治政府建設(shè)最為重要的部分。因此，建議行政機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立法治理念，始終堅(jiān)持依法行政等基本原則，自覺(jué)依法依規(guī)行使行政職權(quán)、履行法定職權(quán)、承擔(dān)法律責(zé)任。積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到以上率下，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，更加注重相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)，最大限度地防止和避免違法行為的發(fā)生。
二是切實(shí)增強(qiáng)程序意識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。行政行為是否遵循法定程序、是否做到程序正當(dāng)，是行政行為合法性審查的重要方面。從行政機(jī)關(guān)敗訴的案件來(lái)看，程序違法是行政機(jī)關(guān)違法的主要原因。因此，建議行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序作出行政行為，高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一方面強(qiáng)化程序正當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕漠視程序、遺漏程序、合并程序、點(diǎn)到程序等情況的發(fā)生。另一方面嚴(yán)格遵循有關(guān)答復(fù)期限的法律規(guī)定，高度重視程序合法與行政效率的有機(jī)統(tǒng)一，杜絕超期答復(fù)、不予答復(fù)，避免因怠于履行法定職責(zé)，造成社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生質(zhì)疑，影響行政機(jī)關(guān)依法行政的形象。
三是切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，提高應(yīng)訴能力和水平。一方面打造專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量法制團(tuán)隊(duì)和應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增加執(zhí)法知識(shí)儲(chǔ)備。另一方面著重培養(yǎng)工作人員嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法活動(dòng)中各個(gè)階段中都要注意證據(jù)的保存，并嚴(yán)格在舉證期限內(nèi)全面提交證據(jù)。
四是切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，保護(hù)相對(duì)人信賴(lài)?yán)妗Ｕ\(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，是社會(huì)信用的“定盤(pán)星”。樹(shù)立公正專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法形象，促進(jìn)政府誠(chéng)信是法治政府建設(shè)的重要組成部分。建議行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)的過(guò)程中注意政府誠(chéng)信，杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)相對(duì)人的信賴(lài)?yán)妫姓Q策不能朝令夕改，并且要嚴(yán)格依法行政，樹(shù)立公正高效權(quán)威的執(zhí)法形象。
五是切實(shí)增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，推進(jìn)府院溝通良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要暢通府院溝通渠道，加強(qiáng)訴源治理。對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活影響較大的民生事項(xiàng)、重點(diǎn)工程建設(shè)事項(xiàng)，特別是容易形成爭(zhēng)議的普遍性、苗頭性熱點(diǎn)問(wèn)題形成一致性意見(jiàn)，統(tǒng)一執(zhí)法和裁判尺度，促進(jìn)重大矛盾糾紛化解于源頭。要加大審前和解力度，不斷推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解。提升做好行政爭(zhēng)議審前和解工作的責(zé)任感和主動(dòng)性；重視和解員的選任工作，選任具備一定法律素養(yǎng)、善于做群眾工作的人員擔(dān)任和解員。要健全司法建議回饋機(jī)制。建議行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)司法建議的處理和回饋，認(rèn)真研究整理司法建議中提出的問(wèn)題，及時(shí)向法院反饋處理方案和處理結(jié)果。
六是切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，保證負(fù)責(zé)人出庭又出聲。繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮應(yīng)訴負(fù)責(zé)人在化解矛盾糾紛中的實(shí)質(zhì)作用。建議完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。一方面行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)法律賦予的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極出庭應(yīng)訴；另一方面，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)提高應(yīng)訴能力，提前了解案情，盡量由參與被訴行政管理事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人出庭，做到出庭又能出聲、出解、出治。
閃電新聞?dòng)浾?馬銳 報(bào)道
