編者按：定義2020年，很多人會說“艱難”“特殊”“不平凡”。對山東來說，這一年還有“智變”“砥礪”“了不起”。

2020年，在新冠肺炎疫情等多重沖擊下，山東頂住壓力，在攻堅克難中書寫了新的歷史成就，全省經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力都邁上了新臺階。

為此，齊魯網(wǎng)·閃電新聞推出“了不起的山東”系列報道，梳理山東各個領(lǐng)域的發(fā)展成績，呈現(xiàn)其“智”變之根本、展現(xiàn)發(fā)展之希翼。

齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月28日訊 挑起重?fù)?dān)，從春天出發(fā)。2020年3月17日，山東省委、省政府召開全省“重點(diǎn)工作攻堅年”動員大會。會議提出，要用好改革開放“關(guān)鍵一招”，頭拱地、往前沖，迅速發(fā)起九大改革攻堅行動，推動山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

咬定目標(biāo)不放松，風(fēng)雨無阻勇攀登。過去一年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷釋放，創(chuàng)新動力不斷激發(fā)，人民群眾獲得感、滿足感不斷提升。

“瘦身強(qiáng)體”專主業(yè)，開發(fā)區(qū)源頭“活水來”

“得益于開發(fā)區(qū)改革，剝離了1900多項社會事務(wù)，我們把所有的精力都集中到怎么給企業(yè)提供服務(wù)上，主責(zé)主業(yè)更加突出了。”濰坊綜合保稅區(qū)企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人辛建芹表示，盡管受到新冠肺炎疫情影響，2020年第一季度，濰坊綜合保稅區(qū)的企業(yè)登記注冊數(shù)量仍然實現(xiàn)同比增長113%。

濰坊綜合保稅區(qū)是山東省首個綜合保稅區(qū)，擁有對接落實自貿(mào)區(qū)、綜試區(qū)和國務(wù)院21項政策的特殊職能。過去，這里還承擔(dān)著醫(yī)療、民政、教育等社會職能，代管一個街道、23個村，負(fù)責(zé)一萬一千名居民的民生事務(wù)，占用了開發(fā)區(qū)工作人員不少精力。

為了讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，2019年，山東明確全省54家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)把社會管理職能移交屬地政府。在此基礎(chǔ)上，2020年山東全面推開開發(fā)區(qū)改革，提出建立精簡高效的管理體制、靈活實用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、激勵競爭的干部人事管理制度、系統(tǒng)集成的政策支持體系。

通過“瘦身強(qiáng)體”，濰坊綜合保稅區(qū)的工作機(jī)構(gòu)壓減到8個，其中經(jīng)濟(jì)部門占2/3以上。業(yè)務(wù)更加聚焦，開發(fā)區(qū)爭取政策試點(diǎn)的步伐也在加快：2020年4月3日，濰坊綜合保稅區(qū)跨境電商零售1210進(jìn)口業(yè)務(wù)首單成功落地；4月27日，濰坊綜合保稅區(qū)納入跨境電商綜試區(qū)核心區(qū)；8月25日,濰坊綜合保稅區(qū)開展?jié)详P(guān)區(qū)首票跨境電商1210出口業(yè)務(wù)……一系列便捷改革，讓開發(fā)區(qū)企業(yè)享受到了無票免稅、應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按4%征收等諸多優(yōu)惠政策，也為濰坊綜合保稅區(qū)吸引了大批外向型企業(yè)入駐。

圖/2020年山東全面推行開發(fā)區(qū)改革，助其輕裝上陣專攻經(jīng)濟(jì)

“瘦身強(qiáng)體”專主業(yè)，開發(fā)區(qū)源頭“活水來”。截至目前，全省各類開發(fā)區(qū)壓減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)58.7%、管委會人員56.2%、實際管轄面積48.1%，改革動力活力逐步釋放。2020年前11個月，開發(fā)區(qū)進(jìn)出口、實際使用外資分別占全省的56.1%、52.3%。54家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)實際使用外資、進(jìn)出口增速分別高于全省23.9個、8.7個百分點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有500強(qiáng)企業(yè)投資項目占全省的76%，全省外貿(mào)百強(qiáng)企業(yè)中72家位于開發(fā)區(qū)。青島、煙臺、明水、德州、臨沂等15家開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成百億級以上產(chǎn)業(yè)集群171個，其中千億級產(chǎn)業(yè)集群5個，500億級產(chǎn)業(yè)集群30個。

提質(zhì)增效，深化國資國企改革開新局

國資國企是山東一大優(yōu)勢，能否發(fā)揮好這項優(yōu)勢關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展全局。

2020年7月13日，山東省召開有關(guān)省屬企業(yè)改革工作推進(jìn)暨干部大會，會上宣布了山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組方案，山東高速與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組方案。

4戶企業(yè)均為省屬重要骨干企業(yè)，山東能源與兗礦集團(tuán)、山東高速與齊魯交通集團(tuán)均主業(yè)相近，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有利于進(jìn)行同類產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)在全球行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和話語權(quán)。

此次重組有跡可循。2019年，山東實施國企改革“三年行動”計劃，全力打贏國企“倒計時”改革攻堅戰(zhàn)。2020年，山東將國資國企改革作為九大改革攻堅行動的重點(diǎn)，提出力爭新上市企業(yè)比上年翻一番，用三年時間，將省屬國企數(shù)量整合重組壓減三成以上、資產(chǎn)效益提高三成以上的目標(biāo)。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是聚焦集中主業(yè)和提高核心競爭力，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)橫向合并、縱向聯(lián)合和專業(yè)化重組，加快國企提質(zhì)增效。

圖/山東高速集團(tuán)聯(lián)合重組后，資產(chǎn)規(guī)模首次突破萬億元，初步實現(xiàn)“1+1>2”的耦合效果

隨著多項政策密集落地，山東國資國企改革已經(jīng)催生出實實在在的“紅利”。

截至2020年11月，重組后的山東能源集團(tuán)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額分別達(dá)到6630億元、6303億元、162億元，有望躋身世界100強(qiáng)企業(yè)；重組后的山東高速集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到10687.2億元，較2020年年初增長14.22%，全年實現(xiàn)營業(yè)收入1667億元、利潤總額158億元、凈利潤104億元，同比分別增長34.95%、41.63%和33.52%，利潤總額繼續(xù)保持在省屬國有企業(yè)第一梯隊，凈利潤連續(xù)4年復(fù)合增長率超26%，全面超額完成國資委考核任務(wù)，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、好中提質(zhì)。

加快制度創(chuàng)新流程再造，打造對外開放新高地

“我腿腳不大好，審批局工作人員就到我家里，幫我填材料，指導(dǎo)設(shè)置了中醫(yī)診所的功能區(qū)，隔一天就辦好了需要的證件，又給送到家里，真是太感謝了。”2020年4月30日，山東省膠州市某中醫(yī)診所負(fù)責(zé)人馬傳武看著剛拿到手的中醫(yī)診所綜合許可證，難掩喜悅之情。一直想開一間中醫(yī)診所的馬傳武，此前一直被辦理營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、食品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械許可證等多種證件搞得一頭霧水，如今足不出戶，就實現(xiàn)了自己多年來的心愿。

2020年4月30日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實施方案》，在部分市縣的餐飲、便利店、藥店等20個行業(yè)試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，拉開了山東加快流程再造，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革的序幕。首批試點(diǎn)的餐飲店等20個行業(yè)，辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間分別壓減71%、80%和78%，2020年全年發(fā)放行業(yè)綜合許可證49910張。

2021年1月，山東加快流程再造又按下“快進(jìn)鍵”——自1月起，山東全面實施“一業(yè)一證”改革，一證準(zhǔn)營、全省通用。如今，“只進(jìn)一個門，辦好所有事”在齊魯大地漸成常態(tài)，企業(yè)和市民因此享受到了更加便利、精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。

制定出臺《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，獲得電力、信貸、用水用電等方面同步出臺配套措施支持；向濟(jì)青煙3市、其他13市、青島西海岸新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)分別下放省級行政權(quán)力361項、61項、240項、103項；建立企業(yè)訴求省級“接訴即辦”平臺，實現(xiàn)“企有所訴、我必有應(yīng)、接訴即辦”……2020年，山東以流程再造牽引營商環(huán)境優(yōu)化，研究制定《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》和企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等樣板流程，構(gòu)建起“1+N”流程框架體系。大力推行減權(quán)放權(quán)授權(quán)、容新容錯容缺，全省已形成審批事項約5%在省級、25%在市級、70%在縣級的“金字塔形”審批格局。

圖/山東推行“一業(yè)一證”改革新模式，一張許可證走天下成為現(xiàn)實

山東以最大的誠意遞出政務(wù)服務(wù)品牌這塊閃亮名片的同時，作為城市發(fā)展核心競爭力的營商環(huán)境就有了根本保障。

打造國際化營商環(huán)境，推進(jìn)高水平對外開放，山東出臺45條舉措，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局。從開放型制度創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新合作等方面，塑造開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢，構(gòu)建起山東高水平擴(kuò)大開放的“四梁八柱”。

2020年12月5日，伴隨著火車開動的鳴笛聲擊穿清冽的空氣，“齊魯號”歐亞班列從濟(jì)南南站正式發(fā)車，正式宣告濟(jì)南全年開行歐亞班列突破500列大關(guān)。2020年，山東全力開展多式聯(lián)運(yùn)、多港聯(lián)動、“一單到底”等改革，兩年累計開行歐亞班列2880列。全省歐亞班列集結(jié)中心地位日漸突顯，助力山東融入“一帶一路”、打造對外開放新高地步伐。

與此同時，山東深化與日韓機(jī)制化地方經(jīng)濟(jì)合作，探索建立中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。2020年全年舉行3次重點(diǎn)外資項目集中簽約開工儀式，158個簽約項目總投資240.2億美元；創(chuàng)新舉辦第二屆儒商大會暨青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會，簽約合同項目118個，合同金額1431.6億元；舉辦“山東與世界500強(qiáng)連線”歐洲、東盟、美國、韓國、日本5個專場系列活動,與來自14個國家（地區(qū)）的22名嘉賓連線對話，現(xiàn)場簽約64個項目，投資額37億美元，合同外資11.9億美元……確保了山東在特殊時期招商不減力、項目不斷檔、投資不受阻。在2020年11月全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》中，山東位列營商環(huán)境最好省份第六位。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。入選“前十”，是一份傲人的成績單，更是持續(xù)打造投資高地的新起點(diǎn)。山東正以更積極的姿態(tài)，努力營造更加高效便捷的營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會迸發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。

閃電新聞記者 楊玉金 劉依  報道

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