齊魯網(wǎng)4月4日訊 齊魯網(wǎng)4月4日訊（陳洋 陳銀）今天下午，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請省交通運輸廳、省財政廳負責(zé)同志解讀《關(guān)于進一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實施意見》，就省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實施意見》（魯政辦發(fā)[2018]13號）的出臺背景、出臺過程、主要內(nèi)容等向大家作簡要解讀。

一、《實施意見》的出臺背景

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和公益性服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系廣大人民群眾切實利益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村公路工作高度重視，習(xí)近平總書記先后五次對農(nóng)村公路工作作出重要指示批示。2014年3月，習(xí)近平總書記明確提出：“要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。交通運輸部深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示，在全國部署開展了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，確定了到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。2017年12月，習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志均作出重要批示，要求全面加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為2020年任務(wù)目標實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

近年來，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，加快推進農(nóng)村公路建設(shè)改造，創(chuàng)新農(nóng)村公路建管養(yǎng)模式和運行機制，開展千村公路扶貧專項行動、村級公路網(wǎng)化示范縣、農(nóng)村公路安全生命防護工程、城鄉(xiāng)交通一體化示范縣等一系列專項活動，農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、管理水平全面提升。截至目前，全省農(nóng)村公路通車里程24.3萬公里，農(nóng)村公路密度達到每百平方公里155公里，均居全國第2位；行政村通油（水泥）路率達99.99%，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。去年8月，交通運輸部在我省臨沂市召開全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護現(xiàn)場會，充分肯定和推廣了“山東經(jīng)驗”“臨沂做法”。

雖然我省“四好農(nóng)村路”發(fā)展成績顯著，但仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)標準有待提高。全省80％以上農(nóng)村公路為四級路，急需提檔升級，還存在少量等外路、斷頭路。農(nóng)村公路量大面廣，巡查、修護等日常管養(yǎng)任務(wù)十分繁重。二是建養(yǎng)投入需求巨大。農(nóng)村公路事權(quán)在縣級政府，省級投入主要實施以獎代補。由于部分地區(qū)政府投入不足，加上資金籌措渠道單一，建養(yǎng)管投入保障問題突出。三是體制機制亟待完善。部分地區(qū)仍存在農(nóng)村公路管理職責(zé)界定不清、技術(shù)人員匱乏、政策保障不夠等問題，村道養(yǎng)護、路政管理還不到位，村道失養(yǎng)、失管、以建代養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議的重要講話中，明確要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障，制定出臺“四好農(nóng)村路”實施意見，進一步理順管養(yǎng)體制，強化資金保障，加大監(jiān)管力度，對推動全省農(nóng)村公路全面可持續(xù)發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅實交通保障，具有十分重要的意義。正是基于以上背景，省政府制定出臺了《關(guān)于進一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實施意見》。  

二、《實施意見》的出臺過程

《實施意見》制定出臺的過程，嚴格履行相關(guān)工作程序，充分醞釀，逐步完善。按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省交通運輸廳會同省財政廳等部門，提出具體落實意見。在對全省“四好農(nóng)村路”情況深入調(diào)研以及學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗基礎(chǔ)上，省交通運輸廳成立專門起草小組，代省政府起草了《實施意見》征求意見稿，并多次召開廳長辦公會、專題會研究討論。先后2次書面征求省直部門意見，完成了部門會簽。根據(jù)各單位意見反饋情況，省交通運輸廳對《實施意見》作了進一步修改完善。3月23日，省政府常務(wù)會審議通過《實施意見》，決定以省政府辦公廳名義印發(fā)。3月28日，省政府辦公廳嚴格按程序逐級審核把關(guān)。3月31日，省政府辦公廳正式印發(fā)《實施意見》。

 三、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》主要包括總體思路、任務(wù)目標、工作重點、保障措施四個部分，同時附《全省農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動實施方案》。

（一）總體思路和任務(wù)目標。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，進一步優(yōu)化全省農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升管理養(yǎng)護水平，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，努力打造山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。到2020年，實現(xiàn)全省農(nóng)村公路規(guī)劃水平提升、通達深度提升、管養(yǎng)水平提升、標準質(zhì)量提升、運輸服務(wù)提升“五個提升”，全省農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車，農(nóng)村客運公交化改造比例達到75%以上，物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到90%以上。

 （二）工作重點。《意見》從建好、管好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路四個方面，提出了15項重點任務(wù)。一是全面建好農(nóng)村路。完善路網(wǎng)規(guī)劃，加快提檔升級，實施交通扶貧，打造精品示范。到2020年底，全省農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例達到全國先進水平；逐步消除“斷頭路”“瓶頸路”以及等外路；所有扶貧工作重點村實現(xiàn)有等級公路與鄰近路網(wǎng)銜接、有1～2條穿村公路、有客車通達；每個縣（市、區(qū)）至少打造兩條以上精品示范美麗公路。二是全面管好農(nóng)村路。縣級人民政府切實履行好農(nóng)村公路主體責(zé)任，設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)揮好承上啟下作用，省直部門加大統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持。建立健全縣級人民政府“政府牽頭、部門配合、社會參與”的農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)機制。加強法治體系和路政管理機構(gòu)建設(shè)。扎實開展路域環(huán)境綜合整治。三是全面養(yǎng)護好農(nóng)村路。建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，推進養(yǎng)護市場化改革。推動養(yǎng)護管理常態(tài)化，確保全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%。樹立綠色養(yǎng)護、生態(tài)發(fā)展理念，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。四是全面運營好農(nóng)村路。加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、覆蓋行政村、延伸自然村的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。加強農(nóng)村公路運輸安全監(jiān)督管理，保障公路安全運行。

（三）保障措施。一是加強體制機制建設(shè)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)由省交通重點建設(shè)項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)推進。各市政府切實履行農(nóng)村公路監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；各縣（市、區(qū)）政府真正落實主體責(zé)任，推動管養(yǎng)責(zé)任、人員和資金投入“三落實”。各級各有關(guān)部門形成“重大問題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查”的協(xié)同機制。二是加強政策資金保障。構(gòu)建以省級獎補為引導(dǎo)、市縣投入為主體、社會資金參與為補充的多元化投資長效機制。省級獎補資金對“四好農(nóng)村路”建設(shè)績效考核好的市縣給予獎勵。市、縣政府將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費、人員基本支出以及建設(shè)養(yǎng)護資金納入同級財政預(yù)算，每年將政府土地出讓金收益的2%-3%統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護。三是加強監(jiān)督考評管理。“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度監(jiān)督檢查范圍，建立與評價結(jié)果掛鉤的獎懲機制，利用定期督導(dǎo)巡查、第三方機構(gòu)評估、不定期明查暗訪等方式實施監(jiān)督，嚴格落實獎懲措施。四是加強政策宣傳引導(dǎo)。將宣傳工作納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)全局，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。

（四）開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動。《“三年集中攻堅”專項行動實施方案》作為《實施意見》附件，主要對專項行動的主要任務(wù)、實施計劃、資金籌措和工作要求等提出明確要求。此次專項行動自今年開始，將重點實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務(wù)提升“四大工程”，計劃總投資450億元，其中省財政安排獎補資金150億元，市縣籌集300億元，新建改造農(nóng)村公路3.4萬公里，努力打造山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。

四、下一步工作安排

《實施意見》的出臺，是推進我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大機遇，必將有力解決我省農(nóng)村公路發(fā)展存在的短板和問題，推動全省農(nóng)村公路全面可持續(xù)發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅實的交通保障。4月3日上午，省政府召開全省推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作電視會議，王書堅副省長作了重要講話，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進行了全面安排部署。下一步，省交通運輸廳將聯(lián)合財政廳等相關(guān)部門，深入貫徹會議精神，切實抓好《實施意見》的落實工作，全力推進我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

一是抓好《實施意見》宣貫落實。重點圍繞完善工作機制、落實政策措施、加強督促指導(dǎo)，切實加強對《實施意見》的宣傳，安排部署貫徹落實工作，推動各市制定實施辦法及相關(guān)配套政策。5月份，將對各市黨委政府貫徹落實情況開展專項督查。

二是建立重點項目推進機制。建立農(nóng)村公路“三年集中攻堅”行動重點項目庫，實行規(guī)模總量控制、年度目標考核、項目動態(tài)管理。各市細化分解目標任務(wù)，統(tǒng)籌落實好年度計劃任務(wù)，制定路線圖和時間表，切實做到求真務(wù)實抓落實。

三是加強調(diào)度督導(dǎo)。省政府確定，全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)由省交通重點建設(shè)項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)推進。省交通運輸廳將充分履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，設(shè)立“四好農(nóng)村路”工作推進專門機構(gòu)，建立健全月報制度和督查考核機制，并以簡報形式報送省市黨委、政府及省直有關(guān)部門。督促各地統(tǒng)籌制定好建設(shè)、養(yǎng)護規(guī)劃，落實年度預(yù)算安排，加強各相關(guān)部門溝通對接，為建設(shè)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)造良好條件。加強日常檢查督導(dǎo)，采取隨機抽查、第三方機構(gòu)檢測評估等方式，對工程規(guī)模、標準、質(zhì)量和養(yǎng)護狀況進行抽查檢測。“三年集中攻堅”專項行動實施過程中，強化考核結(jié)果運用，對弄虛作假、虛報瞞報、偷工減料等違規(guī)行為實行“一票否決”。

四是發(fā)揮典型示范帶動作用。以“四好農(nóng)村路”示范縣、交通運輸一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣等創(chuàng)建活動為載體，扎實做好示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范項目創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型帶動和示范引領(lǐng)作用，推動全省“四好農(nóng)村路”全面發(fā)展。

五是狠抓質(zhì)量安全廉政工作。“四好農(nóng)村路”是重大民生工程，直接關(guān)系廣大人民群眾切實利益。工程建設(shè)中，將狠抓工程質(zhì)量安全廉政工作，確保經(jīng)得起人民群眾和實踐的檢驗。嚴把工程質(zhì)量關(guān)，嚴格實施標準，嚴格執(zhí)行風(fēng)險評估、專業(yè)設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計變更等建設(shè)程序，大力推行工程建設(shè)精細化管理，保證工程實施效果；嚴把施工安全關(guān)，堅決防止重大安全責(zé)任事故發(fā)生；嚴把廉政關(guān)，嚴格招標投標、材料設(shè)備采購、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴防腐敗案件發(fā)生，確保干成事、不出事。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、陳銀]

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