齊魯網9月3日訊 從2014年啟動蔬菜目標價格保險試點工作，到2018年山東省物價局、省財政廳等六部門聯合印發《山東省特色農產品目標價格保險工作實施方案》，山東農產品目標價格保險經歷了從無到有、從小到大的發展歷程，目前已經進入常態化，走在全國前列。截止目前，山東全省參保蔬菜品種已達5個（大蒜、蒜薹、馬鈴薯、大蔥、大白菜），參保面積累計640萬畝，保險金額122億元，省級補貼保費6.35億元，在全國范圍內規模最大；另外，生豬投保總頭數共60余萬頭，保險金額近8億元。其中，今年上半年，蒜薹投保51.35萬畝，大蒜80.87萬畝，春季馬鈴薯49.74萬畝，大蔥5萬畝。

“這是一項摸著石頭過河、邊干邊總結完善的創新性工作，是充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的有機結合。”山東省物價局黨組書記、局長欒健表示，“自主、探索、創新”是山東特色農產品目標價格保險工作的一大特點。山東的具體做法是，按照“保基本、保價格、保供給”的工作思路，以“政府引導、市場運作、自愿參與”為原則，由各級政府對農民所繳保費進行補貼，當保險期間內參保品種平均生產價格低于目標價格時，保險經辦機構對跌幅部分進行相應賠付，高于目標價格時不賠付。“4年來，我們的政策總體框架基本未變，根據群眾接受程度、工作進展情況以及財政補貼資金來源變化等，具體操作細節經過了數次調整完善”。

“特色農產品目標價格保險工作受到各方充分肯定。”欒健告訴中國經濟導報記者，通過政府保費補貼，引入保險公司，幫助農民有效規避市場價格風險，逐步形成了政府得聲譽、保險得市場、農民得實惠的“三贏”局面，得到國家發展改革委、財政部、銀保監會和山東省委、省政府以及社會各界的高度關注、充分肯定。“省委、省政府領導批示、指示多達10余次，中央電視臺、新華社、《中國經濟導報》、中國發展網、山東電視臺、《大眾日報》等40多家媒體先后進行報道，云南、海南、內蒙古、甘肅等兄弟省份也專門到山東來考察學習”。

值得稱贊的是，各有關險企表現出的職業經驗操守和社會責任擔當，充分彰顯了他們支持農業發展、保護農民收益的情懷，這些保險機構主動參與承保、走村入戶服務、及時啟動理賠，為推進特色農產品目標價格保險工作、推動農險市場發展作出了積極貢獻。

特色農產品目標價格保險實現了“三穩一促”

“特色農產品目標價格保險的重大作用集中表現為‘三穩一促’，首先是穩定了生產價格。”據山東省物價局黨組成員、副局長李東方介紹，目標價格起到了價格“風向標”的作用，幫助農民改變了相對于收購商的弱勢地位。保險期間內，農民集中拋售現象大幅減少，參保蔬菜地頭收購價格一般圍繞目標價格上下波動。2017年上半年，在農產品價格整體下跌20%的形勢下，山東參保蔬菜價格下跌幅度相對可控，整體跌幅為4.4%。蘭陵縣物價局局長郭學廣告訴中國經濟導報記者，蘭陵蒜薹已連續3年參保，促進市場形成合理價格預期，今年保險期內生產價格保持基本穩定，均價每斤約2.2元，避免了像其他地區那樣大起大落的現象。

“目標價格保險還有效穩定了農民收入。”李東方指出，農戶參加目標價格保險后，當生產價格低于目標價格時，獲得保險經辦機構賠付，減少了損失；當生產價格高于目標價格時，雖不觸發賠付，也獲得了理想的種植收益。4年來，參與投保的農民自己繳納保費1.57億元，共獲賠7.46億元，畝均獲賠117元，基本彌補了生產成本，確保農民尤其是貧困農戶不因農產品地頭銷售價格的下跌而導致利益受損。今年山東蒜薹價格處于低位，保險“兜底”惠農作用愈發凸顯，投保農民總獲賠1.84億元，大大增強了抵御市場風險能力。

特色農產品目標價格保險的第三個重要作用是穩定了農產品供給。由于目標價格保險具有良好的保底效應，保障了農民再生產能力，投保地區蔬菜種植面積保持基本穩定，有效幫助了金鄉大蒜、章丘大蔥、滕州馬鈴薯等知名品牌和地理標志農產品叫得更響、賣得更好。據金鄉縣物價局局長張先臣介紹，金鄉大蒜在價格低迷時，種植面積曾萎縮到10萬畝左右，自2014年參加目標價格保險后，種植面積逐步回升，目前穩定在60萬畝左右，每年可為市場提供80萬噸優質大蒜。滕州市物價局局長陳杰直言，滕州馬鈴薯參加目標價格保險后，春秋兩季種植面積穩定在65萬畝左右，總產量達200余萬噸，種植面積、產量、出口量分別占山東全省的25%、30%、50%。

農產品目標價格保險促進金融服務業發展

“促進金融服務業的發展，是農產品目標價格保險工作的又一個功能。”李東方認為，通過參與農產品目標價格保險，越來越多的農戶嘗到了保險的甜頭，認識到了保險以小博大、以豐補歉的意義。“不但補貼地區農戶愿意參保，一些未列入補貼范圍的農戶也表示愿意自費參保，保險意識日漸增強，農產品保險市場不斷拓展”。

山東開展農產品目標價格保險工作的示范效應已經顯現。比如，濟南的平陰縣今年就自主開展玫瑰目標價格保險，太平洋保險試點開展了雞蛋商業性價格保險，青島的平度市還試水“保險+期貨”模式，簽出國內首單雞蛋期貨價格保險，該項目獲得青島市金融創新一等獎。

為進一步建立完善保費補貼制度，促進山東全省特色農產品目標價格保險穩定健康發展，2018年3月，山東省物價局、省財政廳等六部門聯合印發《山東省特色農產品目標價格保險工作實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。“與之前的文件相比，這次起草印發的《實施方案》更為嚴謹、完善，首先是調整了這項工作的性質。”山東省物價局綜合法規處處長王小伶分析，特色農產品目標價格保險工作由以前的工作試點轉為常態性工作，將逐步為山東全省農業穩定健康發展提供市場價格風險保障，從而為推動農業新舊動能轉換、助力鄉村振興戰略貢獻持續性力量。

《實施方案》還明晰了保費補貼來源和補貼品種、地區范圍。政府補貼部分明確由省市縣政府承擔，省級保費補貼方式由原來的價格調節基金調整為預算資金，政府分擔比例也由80%調整為60%，省級補貼品種、地區則保持基本穩定并適度調整、逐步擴大，省級保費補貼品種確定為種植業（蔬菜）和養殖業（生豬），基本保障水平則進一步明確為“保物化成本”。

“特色農產品目標價格保險保費補貼屬于WTO‘綠箱’政策，該險種也符合農業市場險發展方向，能夠為促進‘三農’發展和打造鄉村振興‘齊魯樣板’發揮積極作用。”欒健坦言，山東省物價局已經著手研究制定全省特色農產品目標價格保險中長期發展路徑，逐步將具有一定產業規模、形成產業集群優勢，能夠集中收獲、銷售，且價格波動明顯的特色農產品，納入目標價格保險范圍。“同時，我們將進一步研究完善保費補貼、目標價格確定、價格監測、風險分散等各項制度，鼓勵有條件的市、縣自行開展試點，不斷健全農產品市場風險保障機制，引導商業保險更深程度參與，保障農民合理收益”。

閃電新聞記者 嵇豪

[責任編輯：楊凡、楊本敬、嵇豪]

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