齊魯網(wǎng)·閃電新聞濟(jì)南10月25日訊 10月23日，政協(xié)第十二屆山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《政協(xié)山東省委員會(huì)提案工作條例》。

政協(xié)山東省委員會(huì)提案工作條例

（1993年8月21日政協(xié)第七屆山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，2000年6月5日政協(xié)第八屆山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂，2005年6月29日政協(xié)第九屆山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂，2011年6月28日政協(xié)第十屆山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂，2019年10月23日政協(xié)第十二屆山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂）

第一章 總則

第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本條例。

第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)以及政協(xié)全體會(huì)議期間界別、委員小組(以下統(tǒng)稱提案者)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。

提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)。

第四條 提案工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條省政協(xié)全體會(huì)議聽取和審議常務(wù)委員會(huì)提案工作報(bào)告，聽取和審議提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置

第七條 每屆省政協(xié)第一次會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆省政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定，負(fù)責(zé)第一次會(huì)議期間提案的審查工作，并向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。

第八條 每屆省政協(xié)第一次會(huì)議閉會(huì)后，提案審查委員會(huì)根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過，作為提案委員會(huì)列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì)組成人員的調(diào)整，依照《政協(xié)山東省委員會(huì)專門委員會(huì)組織通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條 提案委員會(huì)的職責(zé)：

（一）起草省政協(xié)常務(wù)委員會(huì)提案工作報(bào)告，向省政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況，向省政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作；

（二）制定省政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案和提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃；

（三）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；

（四）對收到的提案進(jìn)行審查和處理，對立案的提案協(xié)商確定承辦單位；

（五）對提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對辦理不符合要求的，商請承辦單位重新辦理，對未按期辦復(fù)的及時(shí)催辦；

（六）組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；

（七）對提案進(jìn)行綜合分析，采取適當(dāng)形式向中共山東省委（以下簡稱省委）、山東省人民政府（以下簡稱省政府）及有關(guān)部門反映重要意見和建議；

（八）組織提案工作的評選表彰和宣傳報(bào)道，做好提案公開工作，加強(qiáng)提案信息化建設(shè)；

（九）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，開展提案工作理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十）加強(qiáng)與省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳以及各承辦單位的聯(lián)系；

（十一）加強(qiáng)與省政協(xié)委員和各民主黨派省委、有關(guān)人民團(tuán)體以及省政協(xié)其他專門委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作；

（十二）接受全國政協(xié)提案委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（十三）加強(qiáng)與各?。▍^(qū)、市）政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)；

（十四）指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政協(xié)提案委員會(huì)的工作。

第十條 以提案委員會(huì)名義形成的文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或者主任會(huì)議討論通過，并由提案委員會(huì)主任或者其委托的副主任審定、簽發(fā)。

第十一條 提案委員會(huì)全體會(huì)議一般每半年舉行一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集；主任會(huì)議根據(jù)工作需要舉行。

第十二條 提案委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是省政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。

第三章 提案的提出

第十三條 提案的提出方式：

（一）省政協(xié)委員在任期內(nèi)，可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案；

（二）省政協(xié)全體會(huì)議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；

（三）參加省政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，可以本黨派省委、團(tuán)體名義提出提案；

（四）省政協(xié)各專門委員會(huì)，可以本專門委員會(huì)名義提出提案。

第十四條 提案的基本要求：

（一）提案應(yīng)當(dāng)圍繞全省的中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出。

（二）提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，實(shí)事求是，簡明扼要，有情況、有分析、有具體建議。

（三）提案的提出注重質(zhì)量不比數(shù)量。

（四）委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案者，署名列于首位，聯(lián)名提案者須對提案內(nèi)容深入了解，自愿聯(lián)名，聯(lián)名后對提案內(nèi)容負(fù)責(zé)；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、團(tuán)體、省政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須由該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；以集體或組織名義提出的提案，不得再以其成員個(gè)人名義或者聯(lián)名形式重復(fù)提出。

（五）提案必須按照規(guī)定的格式和方式提交。

第十五條 除以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案外，其他提案可以在省政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。

第十六條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告或者在省政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)議上的發(fā)言等協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化為提案。

第四章 提案的審查和處理

第十七條 提案經(jīng)審查后分立案和不立案兩種情況處理。

第十八條 提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，予以立案。

第十九條 不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：

（一）違反憲法和法律法規(guī)的（對修訂法律法規(guī)提出建議的除外）；

（二）涉及黨和國家秘密的；

（三）超出本省管轄權(quán)范圍的；

（四）中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

（五）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

（六）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的；

（七）屬于學(xué)術(shù)研討的；

（八）為本人或者親屬解決個(gè)人問題的；

（九）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

（十）指名舉報(bào)的；

（十一）涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的；

（十二）內(nèi)容存在抄襲、杜撰或者炒作話題行為的；

（十三）內(nèi)容空泛、建議籠統(tǒng)或者明顯不可行的。

未予立案的提案，應(yīng)當(dāng)與提案者及時(shí)溝通協(xié)商并書面告知。所提意見建議視不同情況以委員來信或者反映社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參閱，提案者也可以修改完善后重新提交。

第二十條 省政協(xié)全體會(huì)議期間，經(jīng)審查立案的提案，由省政協(xié)辦公廳聯(lián)合省委辦公廳、省政府辦公廳召開提案交辦會(huì)議，按歸口管理的原則，集中交付有關(guān)單位承辦；政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會(huì)及時(shí)交付有關(guān)單位承辦。

第二十一條 提案委員會(huì)對涉及全局問題的重大提案，可以提請主席會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過后，以省政協(xié)建議案形式向有關(guān)方面提出；或者進(jìn)行調(diào)查研究，形成專題報(bào)告，送有關(guān)部門參考。

第二十二條 經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者分別辦理單位。

對內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者。

第五章 提案的辦理

第二十三條 承辦提案的省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)有關(guān)部門，省法院、省檢察院，中央駐魯單位，駐魯軍隊(duì)有關(guān)部門，各市黨委、人民政府，省人民團(tuán)體等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對立案的提案向提案者作出書面答復(fù)。

第二十四條 辦理提案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦部門，指定辦理工作責(zé)任人，由單位主要負(fù)責(zé)人審核、簽發(fā)提案答復(fù)；應(yīng)將辦理工作納入本單位的工作計(jì)劃和年度考核內(nèi)容，確保有部署、有督促、有檢查；應(yīng)建立健全辦理工作制度，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證辦理工作的順利進(jìn)行。

（二）承辦單位對確屬本單位職責(zé)范圍以外的提案，須在收到后10個(gè)工作日內(nèi)退回并說明理由，由提案委員會(huì)再協(xié)商確定承辦單位。對確屬本單位職責(zé)范圍內(nèi)的提案，不能以各種理由拒絕受理。

（三）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，會(huì)同辦理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)將會(huì)同辦理意見告知主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位按照職責(zé)分工分別答復(fù)提案者。

（四）承辦單位對辦理的提案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（會(huì)議提案為6個(gè)月，平時(shí)提案為3個(gè)月）及時(shí)給予書面答復(fù)。對黨派、團(tuán)體、省政協(xié)專門委員會(huì)和界別的提案，以及影響重大或者社會(huì)反響強(qiáng)烈的提案，應(yīng)集中力量重點(diǎn)研究和辦理。

（五）承辦單位應(yīng)當(dāng)將溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通協(xié)商，及時(shí)了解提案意圖，征求提案者對辦理工作的意見建議。未經(jīng)溝通協(xié)商特別是重點(diǎn)提案未經(jīng)面對面協(xié)商，提案復(fù)文不得進(jìn)入報(bào)批程序。在就提案所提問題舉行聽證、評議或者座談時(shí)，應(yīng)邀請?zhí)岚刚邊⒓印?/p>

（六）對提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的公文格式行文，并加蓋承辦單位公章。委員個(gè)人的提案，辦理復(fù)文寄送委員本人，委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案者；界別、小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送召集人；黨派、團(tuán)體、省政協(xié)專門委員會(huì)的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位。省委有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送省委辦公廳。政府部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送省政府辦公廳。所有辦理復(fù)文均須抄送省政協(xié)提案委員會(huì)。

（七）承辦單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)答復(fù)針對性，堅(jiān)持辦文與辦事相統(tǒng)一，積極吸收采納提案所提合理意見、建議，認(rèn)真解決提案所提實(shí)際問題。對不予采納的，要說明情況。

（八）對重點(diǎn)督辦提案，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自研究批辦、督促落實(shí)，并安排專人當(dāng)面答復(fù)提案者。辦理黨派、團(tuán)體、省政協(xié)專門委員會(huì)提案，在書面答復(fù)前，應(yīng)先征求提案單位的意見。

（九）提案辦復(fù)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好檢查落實(shí)工作，對承諾解決的問題應(yīng)當(dāng)盡快解決，暫時(shí)無法解決的問題應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地向提案者說明；主動(dòng)征詢提案者對辦理結(jié)果的意見，如提案者對辦理結(jié)果不滿意，承辦單位應(yīng)重新研究，作進(jìn)一步的答復(fù)或者說明。

（十）年度辦理工作全部結(jié)束后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)辦理工作。

第二十五條 提案者應(yīng)當(dāng)配合承辦單位的提案辦理工作。在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理；在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋意見。

第二十六條 省政協(xié)提案委員會(huì)應(yīng)做好提案公開工作，推進(jìn)提案原文和辦理結(jié)果雙公開，開展提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量“雙向評議”。提案承辦單位應(yīng)做好提案辦理結(jié)果公開工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第六章提案的督辦

第二十七條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對提案辦理工作的督促。對提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。對承辦單位承諾列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)向提案者反饋解決進(jìn)度。

第二十八條 省政協(xié)重點(diǎn)提案督辦工作在主席會(huì)議和秘書長會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門分工協(xié)作，提案委員會(huì)組織實(shí)施。

對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題的，對推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。

第二十九條 重點(diǎn)提案應(yīng)當(dāng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上研究提出。提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就重點(diǎn)提案的遴選和督辦，加強(qiáng)與其他專門委員會(huì)和相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)作。

第三十條 重點(diǎn)提案和其他重要提案，提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送省政協(xié)主席、副主席和有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)閱示，并提出督辦建議；對于提案中的重要意見和建議，提案委員會(huì)可以通過《省政協(xié)信息專報(bào)》等方式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對有省領(lǐng)導(dǎo)簽批意見的提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求研究辦理。

第三十一條 對于承辦單位未能按期辦復(fù)的提案，提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦。

第三十二條 提案委員會(huì)應(yīng)將提案者對辦理工作的反饋意見向各承辦單位和有關(guān)部門通報(bào)。

第七章 提案工作的表彰

第三十三條 對于優(yōu)秀提案、先進(jìn)提案承辦單位和先進(jìn)提案工作者，由省政協(xié)給予表彰。評選表彰活動(dòng)每屆舉辦兩次，第一次在每屆的第三年，第二次在每屆的最后一年。

第三十四條 評選原則、評選條件和表彰辦法由提案委員會(huì)與有關(guān)部門另行制定。

第八章 附則

第三十五條 條例經(jīng)政協(xié)山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過后施行。

第三十六條 各市、縣（市、區(qū)）政協(xié)可以根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》和本條例，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。

閃電新聞?dòng)浾?賀小菲 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、賀曉菲]

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