原標(biāo)題：齊魯大地鋪新綠 生態(tài)清風(fēng)繡春芽

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者周雁凌 季英德 董若義

五岳獨(dú)尊的泰山在這里拔地而起，中華母親河黃河在這里奔騰入海，儒家創(chuàng)始人孔子在這里蜚聲于世……坐擁“一山一水一圣人”的齊魯大地，山青海藍(lán)、風(fēng)光無限。

在這片壯美的土地上，萬眾一心的生態(tài)環(huán)保人不忘初心、努力耕耘，一張藍(lán)圖繪到底，一棒接著一棒跑，一茬接著一茬干，為了齊魯大地天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更秀美，乘風(fēng)破浪，堅(jiān)毅前行——

“藍(lán)天白云，繁星閃爍”，這是一億多山東人的藍(lán)天夢想。逐夢路上，山東省委、省政府高屋建瓴、統(tǒng)籌謀劃，各級各部門緊密配合、履職盡責(zé)，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聚焦重點(diǎn)攻克難點(diǎn)，咬緊目標(biāo)精準(zhǔn)施策，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治污攻堅(jiān)，PM2.5年均濃度提前達(dá)到國家下達(dá)山東省的“十三五”約束性指標(biāo)要求；

“岸綠景美，水清魚游”，這是承載百姓希冀的美好愿景。在省內(nèi)59條重點(diǎn)河流穩(wěn)定恢復(fù)魚類生長的基礎(chǔ)上，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)逐步將“治用保”流域治污體系向小流域延伸，全面排查整治入河、入湖、入海排污口，打通“水體—排污口—污染源”監(jiān)管鏈條，全方位推進(jìn)水環(huán)境治理，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)18年持續(xù)改善；

“深化改革，打造鐵軍”，這是新時(shí)期山東生態(tài)環(huán)保人的新使命、新機(jī)遇、新要求。山東省將生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革不斷推向深入，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)戰(zhàn)練兵錘煉生態(tài)環(huán)保鐵軍，監(jiān)察、監(jiān)測、生態(tài)、應(yīng)急、輻射等各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，為全面建成小康社會繪就了靚麗的生態(tài)底色……

“十三五”以來，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對照習(xí)近平總書記“讓山東山綠起來，水清起來，環(huán)境美起來”的指示要求，對照人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，對照優(yōu)良天數(shù)比例提升幅度全國最高的考核目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、實(shí)戰(zhàn)練兵，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得顯著成效。

5年來，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，九大約束性指標(biāo)圓滿完成。其中，PM2.5年均濃度較2015年下降37%，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度在京津冀及周邊地區(qū)6省市中排名第二，均為有監(jiān)測記錄以來最好水平。二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別比2015年改善70%、15.8%，均穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)。地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到72.3%，優(yōu)于2015年近20個(gè)百分點(diǎn)，也是有監(jiān)測記錄以來的最好水平。

旗幟鮮明，扛起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任

山東省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)；省生態(tài)環(huán)境委員會正式運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有效發(fā)揮；灣長制體系全面建立，河長制、湖長制、林長制體系與生態(tài)環(huán)保工作深度融入，黨政同責(zé)、陸海統(tǒng)籌的治理格局進(jìn)一步鞏固……

“十三五”以來，山東省積極構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境（保護(hù)）委員會，強(qiáng)化落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。省政府組織編制“1+1+8”系列攻堅(jiān)方案，標(biāo)本兼治推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

山東省完成省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)1.3萬名干部職工實(shí)現(xiàn)垂直管理。出臺《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》，持續(xù)完善治理體系、提升治理能力。

“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保”，在山東，這不僅僅是口號，更落實(shí)在行動上。為健全完善污染治理攻堅(jiān)責(zé)任體系，山東省制定了《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》，開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，同時(shí)，出臺了省直有關(guān)部門和中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)地方黨委政府和各級各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。成立省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專職機(jī)構(gòu)，對16市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)駐區(qū)督察。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。山東省積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，在全國較早出臺《山東省土壤污染防治條例》《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》，制定實(shí)施《山東省非道路移動機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》。以分階段逐步加嚴(yán)為主線，修訂6項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)實(shí)施8項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。

山東省不斷創(chuàng)新提升生態(tài)文明建設(shè)水平，建立了“1+6”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政政策體系，設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)基金，實(shí)施節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，確定賠償金額52.35億元，案件數(shù)量、案值數(shù)額全國第一。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作，全省共建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣9個(gè)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地5個(gè)，“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地總數(shù)位居全國第二。

聚力攻堅(jiān)，打贏藍(lán)天碧水凈土三大戰(zhàn)役

“窮盡一切辦法、挑戰(zhàn)生理極限、變不可能為可能”，這是山東省生態(tài)環(huán)境廳在“十三五”規(guī)劃收官之年、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期實(shí)行的“極限工作法”。在省生態(tài)環(huán)境廳黨組的帶領(lǐng)下，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、扛牢時(shí)代使命，精準(zhǔn)施策、綜合治理，緊盯目標(biāo)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力保障九大核心約束性指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

山東省聚焦工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動源，全力開展重點(diǎn)領(lǐng)域治污攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。“十三五”以來，全省累計(jì)淘汰燃煤小鍋爐4.1萬余臺；900余臺現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，23家鋼鐵企業(yè)完成有組織超低排放改造，1.1萬余家企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理和提標(biāo)改造工作，1.3萬余臺（座）工業(yè)爐窯完成綜合整治，4900余家工業(yè)企業(yè)完成無組織排放治理。

為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，山東省178家國家和省級工業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水集中處理。16設(shè)區(qū)市建成區(qū)166條黑臭水體全部完成整治，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到97.4%、96.6%。全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別為99.4%和89.8%。全面實(shí)行灣長制，明確省、市、縣三級灣長147名。完成全省入海排污口現(xiàn)場排查，共排查出20844個(gè)入海排口。

山東省扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依法建立土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度，對1142家企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。完成1.7萬個(gè)農(nóng)用地點(diǎn)位污染狀況詳查，按期完成8015個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查階段性工作。提高危險(xiǎn)廢物管理和處置水平，16個(gè)設(shè)區(qū)的市均建成至少1家危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，全省經(jīng)營企業(yè)利用處置能力達(dá)到1618萬噸/年。全省輻射環(huán)境安全總體穩(wěn)定，廢舊放射源安全收貯率始終保持100%，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，累計(jì)完成13415個(gè)建制村環(huán)境治理，完成率109.96%。

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。5年來，山東省積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，累計(jì)治理“散亂污”等落后企業(yè)11萬余家，壓減生鐵產(chǎn)能970萬噸、粗鋼產(chǎn)能1500萬噸、焦化產(chǎn)能1396萬噸。壓減煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能2357萬噸，提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。

大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過壓減煤炭消費(fèi)，7個(gè)傳輸通道城市淘汰147臺35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯均采用清潔能源替代；累計(jì)淘汰落后燃煤機(jī)組499.05萬千瓦，是國家下達(dá)任務(wù)的3.47倍。

統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，央企煉廠、省內(nèi)主要地?zé)捚髽I(yè)基本實(shí)現(xiàn)原油管道通達(dá)，主要成品油消費(fèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)成品油管道通達(dá)。沿海主要港口煤炭集港實(shí)現(xiàn)鐵路或水路運(yùn)輸。全省新能源和清潔能源公交車58436輛、出租車66726輛，分別占保有量的94.8%、94.5%，天然氣營運(yùn)貨車發(fā)展到1.7萬輛。

深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，全省化肥、農(nóng)藥用量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。共建立化肥減施增效技術(shù)示范面積52.9萬畝，有機(jī)替代技術(shù)示范面積15萬畝。發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣40個(gè)、示范主體418家。

管服并舉，解決突出問題服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”。2020年8月，山東省出臺全國首個(gè)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，確定生態(tài)環(huán)境部門依法實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)241個(gè)，并明確了事項(xiàng)對應(yīng)的實(shí)施主體和第一責(zé)任層級，嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。

行政執(zhí)法目錄清單的制訂，是對山東生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

“十三五”以來，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心，不斷健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，著力解決各類突出環(huán)境問題。截至目前，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的64項(xiàng)問題，已整改完成39項(xiàng)；“回頭看”反饋的34項(xiàng)問題，已整改完成11項(xiàng)。實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共接收群眾環(huán)境信訪案件33.1萬件，均及時(shí)受理、及時(shí)推進(jìn)辦結(jié)。設(shè)立環(huán)保督察熱線，實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察期間群眾環(huán)境訴求解決機(jī)制常態(tài)化，累計(jì)交辦案件9699件。

山東省大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全省共建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的空氣自動監(jiān)測站1992個(gè)，水質(zhì)自動監(jiān)測站334個(gè)。在6166家重點(diǎn)排污單位9961個(gè)點(diǎn)位安裝在線自動監(jiān)控設(shè)施，數(shù)量居全國前列。對5000余家中小微企業(yè)開展環(huán)保設(shè)施用電量監(jiān)控。制定了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，開展練兵比武、執(zhí)法稽查，5年來，全省各級生態(tài)環(huán)境部門立案查處環(huán)境違法案件98935件，罰款48.6億元。

環(huán)評制度作為約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是守住綠水青山的第一道防線。山東省大力推進(jìn)“放管服”改革，環(huán)評審批權(quán)限做到應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放。其中，對18大類、46小類項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)，對22大類47小類原需登記備案的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評長期豁免管理，對1330個(gè)重大項(xiàng)目分別明確專人提前介入、跟蹤服務(wù)。

山東省建立了監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將約7000家企業(yè)納入清單，開展非現(xiàn)場檢查一萬余家次。實(shí)施差異化分級管控措施，嚴(yán)防五個(gè)方面“一刀切”。修訂《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對納入民生保障類企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急中不實(shí)施停產(chǎn)措施。

突如其來的新冠肺炎疫情，讓“收官之年”的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。

疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，生態(tài)環(huán)境部門責(zé)無旁貸。為守牢疫情防控“最后一道防線”，山東省對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置做到100%落實(shí)。全省涉疫情醫(yī)療廢物全部在當(dāng)天及時(shí)安全處置，117家接納醫(yī)療廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

“空氣質(zhì)量改善之快前所未有，水體優(yōu)良比例之高前所未有，土壤治理力度之大前所未有……”一系列“前所未有”的表述，正是山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持不懈、奮力攻堅(jiān)，用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，碩果壓滿枝頭的最好詮釋。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年1月-11月，全省PM2.5濃度43μg/m3，同比改善12.2%，達(dá)到有記錄以來歷史同期最好水平；優(yōu)良天數(shù)比例71.0%，同比增加12.4個(gè)百分點(diǎn)，改善歷史最快。山東省83個(gè)國控?cái)嗝妫陜?nèi)均值全部達(dá)到或優(yōu)于水質(zhì)管控要求，優(yōu)良水體比例72.3%，優(yōu)于年度考核目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體全面消除，數(shù)值均為有記錄以來歷史最好。土壤污染防治工作從排名靠后一躍成為全國領(lǐng)先，受污染耕地全部采取安全利用措施、建設(shè)用地污染地塊安全利用率達(dá)98.55%。

回首“十三五”，輝煌成就令人欣喜。山東各級各部門攜手并進(jìn)、砥礪前行，萬眾一心的生態(tài)環(huán)保人，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全省治污攻堅(jiān)成績斐然，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

展望“十四五”，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。實(shí)干篤行的山東生態(tài)環(huán)保人，將繼續(xù)弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，一步一個(gè)腳印，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，讓天更藍(lán)山更綠水更清，讓群眾得到更多的幸福感和獲得感。

道阻且長，行則將至。“十四五”期間，山東省將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷。

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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