原標題：山東重點聚焦五個要素領域改革

來源：人民網(wǎng)-山東頻道

人民網(wǎng)濟南1月8日電（公雪）今天上午，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀《貫徹落實的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

山東省發(fā)展改革委副主任關兆泉介紹，2020年12月26日，《實施意見》正式印發(fā)，重點聚焦土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域改革，研究提出具體政策措施。

在土地要素方面，注重增強土地管理靈活性。土地是一種基礎性要素資源，但土地問題較為復雜，市場化進程面臨多重制約。《實施意見》提出，2021年制定全省統(tǒng)一的土地二級市場交易實施細則，明確交易規(guī)則、運行模式，加強服務監(jiān)管，促進土地二級市場規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率。針對山東國有企業(yè)較多的實際，提出摸清國有企業(yè)存量土地底數(shù)，制定低效存量土地分類處置方案，推進國有企業(yè)存量土地盤活利用。目前，建設用地指標緊缺成為制約重大項目建設的突出問題，為此，提出制定土地利用計劃管理實施細則，分級分類保障項目用地，對納入省以上重點保障的項目用地，在批準用地時按規(guī)定配置計劃指標。同時，著力健全土地供應長效機制，編制城鄉(xiāng)建設用地年度供應計劃和三年滾動計劃并向社會公布，建設山東省土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對土地批、供、用管理信息進行集成。

在勞動力要素方面，著力暢通勞動力流動渠道。重點是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破除妨礙各類人力資源和人才社會性流動的政策障礙，提出實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。為了解除進城人員的后顧之憂，按照“以人為本、順應民意、自愿選擇”的原則，提出允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生、退伍軍人回原籍或創(chuàng)業(yè)就業(yè)地落戶；擁有農(nóng)村宅基地使用權的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可自愿將戶口遷回農(nóng)村。針對山東作為制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)門類齊全、但高層次技能人才普遍較為缺乏的實際，《實施意見》提出，2021年全面實現(xiàn)職業(yè)院校（包括技工院校）畢業(yè)生，在應征入伍、公務員招錄、企業(yè)事業(yè)單位招聘（教師招聘除外）以及確定工資薪酬、職稱評定等方面享受相應待遇，推動形成尊重勞動、崇尚技能的濃厚氛圍。

在資本要素方面，重視發(fā)揮好資本要素市場作用。資本是金融和實體經(jīng)濟循環(huán)的重要紐帶。2020年，我國股票、債券市場規(guī)模均居全球第二位，商品期貨交易額連續(xù)多年位居世界前列。山東上市公司超過330家，實現(xiàn)了量和質的雙重突破。為更好推動企業(yè)在資本市場融資，《實施意見》提出，依托齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心等區(qū)域性股權市場，推動設立上市培育板等特色板塊，為企業(yè)提供登記托管、改制輔導、債投聯(lián)動、股權融資等一攬子金融服務，助力企業(yè)拓寬融資渠道。同時，針對山東金融領域資源分散、規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，提出培育打造集銀行、證券、保險、信托等核心金融牌照于一體的省級金融控股集團。

在技術要素方面，進一步激發(fā)技術供給活力。與資本市場、土地市場相比，技術要素市場起步晚，特別是由于產(chǎn)權界定不清晰等因素，技術成果在高校、科研院所和企業(yè)之間自由流動面臨較多體制機制障礙。為提升科技成果轉化水平，《實施意見》提出在8家省屬高校、科研院所推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，允許單位和科研人員共有成果所有權，鼓勵單位授予科研人員可轉讓的成果獨占許可權。同時，高校、科研院所使用財政性資金資助形成的哲學社會科學研究成果，被各級政府、企事業(yè)單位、社會組織采用，視同成果轉化，享受科技成果轉化相應政策。另外，創(chuàng)新科技成果評價方式，提出對于創(chuàng)新性強、效益顯著、市場份額高、引領行業(yè)發(fā)展的標志性科技成果，可直接提名省科技進步一等獎。

在數(shù)據(jù)要素方面，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。目前數(shù)據(jù)已成為基礎性戰(zhàn)略資源。中央《意見》把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素單獨列出，反映了大數(shù)據(jù)時代的新特征，是重要的理論創(chuàng)新點。同國家一致，山東《實施意見》將培育數(shù)據(jù)要素市場作為重要內容，提出加快全省一體化大數(shù)據(jù)平臺建設，建立數(shù)據(jù)共享開放評估機制，研究制定政務數(shù)據(jù)共享開放評估指標。同時，積極推動公共數(shù)據(jù)應用，提出省政府各部門圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶政、社會救助等領域，分別打造1-2項典型應用場景，引導用電、用水、通信、交通等公共數(shù)據(jù)按需提供服務。

據(jù)介紹，為更好推動各類要素自由流動和市場化配置，近期山東組建成立了山東產(chǎn)權交易集團，著力搭建、運營全省統(tǒng)一的綜合性要素市場化交易平臺，推動將能耗、煤耗、水資源、排污權等各類適宜市場化交易的要素納入要素交易平臺進行市場化交易流轉。圍繞推動《實施意見》落實，山東省委辦公廳將把深化要素市場化配置改革政策落實情況納入省級年度督查計劃，山東省委、省政府督查工作領導小組辦公室督促相關責任部門抓好具體督辦，確保國家和山東省確定的各項重點任務落到實處。山東省發(fā)改委也將持續(xù)加強跟蹤分析和協(xié)調指導，研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題，根據(jù)政策執(zhí)行情況適時調整完善，促進政策效能更好發(fā)揮。

[責任編輯：楊凡、賈延蓉]

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