原標題：專家熱議：稅收如何助力RCEP更好落地

來源：中國稅務報

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署后，包括中國在內15個成員國都在積極推動RCEP于2022年1月1日起正式生效。

再迎開放先機，稅收如何助力？7月22日，中國國際稅收研究會在山東煙臺舉辦了“多邊自由貿易協定和投資協定框架下的稅收政策分析”結題研討會，與會專家一致認為，RCEP走向實踐，將為全球經濟注入更多正能量。為適應構建更高水平開放型經濟新體制的要求，應進一步深化國際稅收合作，積極配合推進RCEP相關規則的銜接與實施。

RCEP在貨物貿易、服務貿易、投資、自然人移動等多個領域達成了一系列共識，其中的涉稅內容是各方共商共建的成果。與會專家認為，把握RCEP稅收條款，關鍵是理解RCEP文本規則對稅收措施授予權利或者施加義務的范圍。寧波市國際稅收研究會代表介紹說，RCEP采用稅收協定優先原則，同時考慮到各成員國的差異性，一定程度上為各國稅收政策和征管留有空間。

專家還對RCEP涉稅條款與其他自貿協定進行比較。南通市國際稅收研究會代表比較了RCEP與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《中澳自由貿易協定》（FTA），他分析說，3個協定均采用了一般例外原則和稅收協定優先原則，但對例外情形的規定有所差別。國家稅務總局常州市稅務局代表認為，RCEP作為全球規模最大的自貿協定，包容性更強，最大程度實現各成員國的經濟利益平衡。

有專家說，RCEP生效后中國近30%的出口都可以實現零關稅待遇，到2025年RCEP將會讓15國成員出口增長超10%。山東省國際稅收研究會代表認為，RCEP將為中國構建雙循環新發展格局提供有力支撐。RCEP與“一帶一路”倡議相互促進，通過開放貿易和投資，有助于中國更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，深入參與全球價值鏈，增強區域產業競爭力，全面提高開放型經濟水平。

RCEP成員國在經濟發展水平、自然資源稟賦等方面差異巨大。RCEP在帶來機遇的同時，也帶來競爭和挑戰。福建省國際稅收研究會代表以福建省較有發展優勢的服裝產業為例進行了闡述。隨著貿易和投資自由化便利化，東南亞國家的人力成本優勢持續放大，將對福建省勞動密集型產業帶來較大沖擊；機電等高附加值優勢產業，或面臨居于技術尖端水平日本產品的競爭?！靶枰浞职l揮稅收職能作用，推動區域產業轉型升級，助力企業向全球價值鏈中高端攀升?！彼f。

多位專家研究認為，RCEP對稅收的挑戰主要集中在國際稅收征管協作，包括稅收協定的談簽、不同國家稅制的協調、多邊稅收征管互助方式有待拓展、稅收爭議解決機制滯后且方式單一、反避稅協調機制不健全等多個方面。與會專家認為，應進一步加強國際稅收合作，更好地談簽、落實、維護雙邊或多邊稅收協定，推動RCEP落地生根、行穩致遠。

廣西壯族自治區國際稅收研究會代表從提升中國稅收話語權的角度建議，借鑒國際組織工作小組或學術論壇的方式，持續加強相關問題研究，凝聚各方共識，潛移默化增強中國在國際稅收領域的影響力和話語權。

國家稅務總局杭州市稅務局代表從優化跨境投資營商環境的角度建議，建立RECP區域稅收爭議解決機制，完善RCEP區域稅收資訊服務，加強對重大經貿項目的跟蹤服務，打造稅企交流互動平臺，幫助企業降低跨境稅收風險和整體稅務負擔。

《中歐投資協定》也是本次會議的議題之一。北京大學世界貿易組織法律研究中心主任張智勇立足國際投資協定實踐認為，中國已成為全球第二大資本輸出國及第二大資本輸入國，是當之無愧的雙向投資大國。在投資協定中稅收條款基本立場的選擇上，中國應兼顧東道國與投資者雙方的利益，在二者之間尋求平衡。

《中歐投資協定》前景如何？專家持樂觀態度。廈門國際會計學院“一帶一路”財經發展研究中心主任王智烜提出，近年來，中歐雙邊投資體量持續增長，結構也不斷優化。同時，在數字稅改革和國際稅收新秩序建立過程中，中歐雙方存在相同訴求。

本次會議由中國國際稅收研究會主辦，山東省國際稅收研究會、國家稅務總局煙臺市稅務局承辦。

[責任編輯：楊凡、張洪]

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