原標題：提高治理能力 在推進稅收現代化中進位爭先

來源：中國稅務報

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。青島稅務部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照稅務總局黨委決策部署，不斷提高稅收治理能力和效率，在推進稅收現代化中進位爭先，努力為青島經濟社會高質量發展作出積極貢獻。

建強政治機關

稅務機關首先是政治機關，謀劃工作必須首先從政治上看，實施治理必須首先從政治上考量，評價工作必須首先從政治效果上檢驗，業務問題必須首先從政治上查找。

堅定捍衛“兩個確立”。深刻認識“兩個確立”的決定性意義，深刻認識習近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，鞏固黨史學習教育成果，強化理論武裝，堅定理想信念，牢記初心使命，確保始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

切實做到“兩個維護”。堅持和加強黨對稅收工作的全面領導，以黨的政治建設為統領，推動全市稅務系統黨的建設高質量發展。把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，強化政治機關意識教育，健全政治生態評價機制，走好踐行“兩個維護”的第一方陣。

不斷提升“政治三力”。深刻把握稅收工作在黨中央治國理政全局中的定位，深刻理解稅收政策的政治性、人民性，緊緊融入經濟社會發展大局，堅決擔負起穩定宏觀經濟的責任，全力服務推動國家戰略落地青島，以實際行動詮釋政治忠誠、彰顯政治擔當。

推進稅收法治

深入貫徹習近平法治思想，把稅收法治理念貫穿稅收工作全過程，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的治理習慣。

弘揚法治精神。堅持“法無授權不可為，法有授權必須為”，依法依規征稅收費、減稅降費、緩稅退稅；堅持“法治是最好的營商環境”，順應人民群眾對法治、公平、正義、安全的需要，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗涉稅案件中感受到公平正義目標。

把握法治要求。把法治要求貫穿深化稅收征管改革、提升稅收治理能力全過程，統一裁量標準，規范執法行為；健全內控體系，加強執法監督；推動稅收共治，實現協同治稅，做到用權有清單、運行強監督、違法必追究，切實維護納稅人繳費人權益。

提升法治能力。把提升依法行政能力和法治素養水平作為干部教育培訓和崗位練兵比武的重要目標，進一步加強稅收法治人才建設，引導干部在貫徹落實稅費政策、服務監管和組織收入中踐行法治思維、提升依法履職能力。

推進以數治稅

中辦、國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》明確提出以數治稅、建設智慧稅務，從國家戰略高度為稅收治理現代化勾畫了新藍圖、指明了新方向。要結合“金稅四期”建設，加強對智慧稅務的研究，清醒認識智慧稅務帶來的業務、崗責、流程變革，為推動稅收征管從“經驗管稅”到“以票控稅”再到“以數治稅”的轉變，奠定充分的思想和理論基礎。

技術上前瞻布局。根據新形勢下稅費監控、風險管理、納稅服務的需要，以發票電子化改革為突破口，以智慧稅務建設為引領，探索引入機器學習、態勢感知、模型算法等新技術以及去介質、授信制等新業務，扎實推進稅收征管數字化升級和智能化改造，攻關征管技術最尖端，探索征管改革最前沿，爭當這一領域的領跑者。

人才上加快培養。把以數治稅理念融入日常工作和組織文化，以價值理念轉型推動數據轉型。健全稅收大數據分析和風險管理人才培養機制，加強數據應用、算法學習等專項培訓，持續培養精業務、懂技術、具有數據思維的復合型人才，有效支撐智慧稅務建設。

抓好稅費收入

2018年國稅地稅征管體制改革以來，經過兩步社保費劃轉和四輪非稅收入劃轉，稅收工作格局已由“稅主費輔”轉變為“稅費皆重”，要求我們必須抓好稅費收入和聯動管理。

扛牢壓實工作責任。建立“一把手”定期研究社保非稅工作制度，提高績效考評權重，引導各級稅務機關把社保非稅工作擺到和稅收工作同等重要位置，統籌謀劃布局，統籌資源配置；完善征繳制度，優化征繳流程；推動數據互聯互通，開展稅費聯動分析；強化內控機制和風險管理，推動社保非稅工作持續提質增效。

健全齊抓共管機制。從思想認識、征管服務、組織保障等方面理順社保非稅工作機制，按照“推改革、轉方式、優服務”的要求，深化社保費征收體制改革，全面推進辦稅繳費一廳聯辦、一窗通辦。按照“接得穩、收得妥、管得住”的原則，做實做細非稅收入征繳風險防控，加強稅費聯動，推動非稅收入規范管理。

統籌協調各方資源。積極向地方黨委、政府做好匯報，厘清部門職責、優化征收流程，持續鞏固改革成效。進一步健全地方政府協調機制，加強與黨委政府部門溝通，爭取支持配合，推動信息互聯互通，著力構建精誠共治工作格局，為社保非稅收入征繳工作奠定堅實基礎。

加強風險防控

牢固樹立總體國家安全觀，統籌發展與安全，深入研判稅收領域風險隱患，堅決打好防范和抵御風險的有準備之戰，營造安全穩定的稅收發展環境。

防范外部關聯風險。隨著稅收深度嵌入國家治理和民生領域，國家治理和社會管理中的矛盾和風險，也會相應轉化、滲透、蔓延到稅收領域。堅持底線思維，加強對社會熱點及輿情事件的跟蹤分析，主動研判其中的涉稅風險，與主管部門溝通協作，第一時間阻斷風險傳導途徑，牢牢掌握化解風險的主動權。

防范內部業務風險。加強制度建設、規范業務流程、強化執法監督，全力辦好自己的事，防范和化解政策落實不到位、執法不規范、服務不完善、管理不嚴格的內部業務風險，讓每一筆業務、每一個案件都經得起外部檢查、人民監督、歷史檢驗。

防范干部隊伍風險。進一步深化稅務系統紀檢監察體制改革，持續完善一體化綜合監督體系，加大對稅收執法權、行政管理權的監督制約，“三不”一體推進筑牢干部拒腐防變思想防線，防范化解稅務干部精神懈怠、懶政怠政、非職務犯罪等風險，引領保障稅收事業高質量發展。

深化夯基提質

夯實工作基礎。進一步完善基礎制度，全面梳理落實黨務、政務、業務領域工作的基本流程、基本要求、基本規范，加快建成與稅收征管模式相配套的崗責體系、表證單書和風險防控指引。進一步夯實數據基礎，加快清理存量數據，建立從納稅人申報源頭提升增量數據質量的有效機制，不斷提升數據的規范化、標準化、精細化水平。

提升管理質量。樹立集成理念，融匯改革要素，將零散的經驗系統化、成熟的做法制度化，充分發揮集成創新的乘數效應，驅動整體改革提質增效。堅持全局一盤棋，把落實稅務總局頂層設計與發揮青島稅務架構、區位、工作優勢結合起來，把其他地區改革經驗與我局前期創新項目結合起來，把市局工作部署與基層局先行先試結合起來，守正創新，不斷提升治理效能。

加強基層建設。把為基層賦能與減負結合起來，在統一規范的基礎上鼓勵基層大膽創新。市局在數據查詢、業務創新、干部管理等方面向基層放權賦能，讓基層有更大創新作為的空間，有更多的創意充分展示。切實轉變工作作風，著力解決政出多門、重復派發任務、多頭檢查等問題，主動為基層辦實事、解難題，上下聯動推動稅收現代化建設取得新成效。

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