原標(biāo)題：山東濰坊市以改革創(chuàng)新推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

來源：濰坊市委改革辦

進(jìn)入新發(fā)展階段，山東省濰坊市將先進(jìn)制造業(yè)作為“兩大主業(yè)”之一，著力以改革破除瓶頸制約，強化有效制度供給，推動制造業(yè)煥發(fā)蓬勃生機，打造“冠軍企業(yè)之都”。

突出科技創(chuàng)新，增強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新力

牢牢把握創(chuàng)新在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的核心作用，大力推動科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，在平臺建設(shè)、科研項目機制創(chuàng)新、人才引育等方面出臺一系列富有含金量的創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)大力開展自主研發(fā)，顯著增強制造業(yè)核心競爭力。

突出創(chuàng)新平臺引領(lǐng)，建成投用國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、光刻膠省重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺，省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到706家，建成73家院士工作站。

全面推行科研攻關(guān)“揭榜制”“組閣制”，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，全面激發(fā)科研人才創(chuàng)新動力。

實施企業(yè)研發(fā)能力提升計劃，持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動和“小升高”計劃，80%以上的大中型骨干企業(yè)都建立了自己的研發(fā)機構(gòu)。

創(chuàng)新人才引育機制，在省內(nèi)率先創(chuàng)新推行黨委書記人才工作項目，出臺加強重點產(chǎn)業(yè)人才支撐16條措施、13項個性化政策，推出校地人才合作“雙百行動”、鼓勵企業(yè)“借腦生智”，產(chǎn)才融合政策體系進(jìn)一步健全。市級每年列支2億元人才專項資金，上不封頂，全方位支持人才引育。

加快動能轉(zhuǎn)換，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這一推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，創(chuàng)新落實“三個堅決”行動方案，全力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

建立市場倒逼機制，落實逐步加嚴(yán)的環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益等標(biāo)準(zhǔn)，完善有保有壓的差別化財政、金融、價格、土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行“五個減量替代”，倒逼落后產(chǎn)能退出。

創(chuàng)新政策激勵機制，出臺“老樹發(fā)新枝”10條，深化畝均效益評價改革，推進(jìn)千項技改、千企轉(zhuǎn)型“雙千”工程，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級計劃，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)勃勃生機。

探索精準(zhǔn)扶持機制，組建了“雙碳”、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等11個工作專班，出臺“光刻膠16條”“集成電路9條”“光電芯片5條”等專項政策，精準(zhǔn)支持磁懸浮、氫能源、新能源汽車、光刻膠、光電芯片等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做大產(chǎn)業(yè)集群，培強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主體

立足產(chǎn)業(yè)門類齊全、重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特點，大力突破現(xiàn)有機制和市場約束，著力為企業(yè)提供有效制度供給，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈條式集聚、集群化布局、梯次化發(fā)展，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)厚植“土壤”。

全面實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。著眼增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，確定全市重點發(fā)展的15條產(chǎn)業(yè)鏈，由15名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，“一鏈一策”、逐鏈突破。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟6個，濰柴集團、歌爾股份等11家企業(yè)當(dāng)選省級“鏈主”。

實施集群培育工程，將全市70%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)集群體系，商用車及零部件、現(xiàn)代食品加工等11個產(chǎn)業(yè)集群列入全省“十強”產(chǎn)業(yè)雁陣形產(chǎn)業(yè)集群。其中，動力裝備產(chǎn)業(yè)集群擁有規(guī)上企業(yè)792家，集群本地配套率超過45%。

創(chuàng)新“梯次培育”體系。延重點產(chǎn)業(yè)鏈條篩選建立國家、省、市三級制造業(yè)單項冠軍培育庫，每年納入30-50家企業(yè)，“一企一策”推動企業(yè)精準(zhǔn)提升，形成從專精特新、小巨人、隱形冠軍達(dá)到單項冠軍梯次培育發(fā)展格局。濰柴動力入選“世界企業(yè)500強企業(yè)”、4家入選“中國企業(yè)500強”、10家入選中國制造業(yè)企業(yè)500強。國家制造業(yè)單項冠軍和“小巨人”企業(yè)分別達(dá)到17家、27家，省級單項冠軍和“隱形冠軍”企業(yè)分別達(dá)到83家和64家。

優(yōu)化營商環(huán)境，厚植制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展沃土

把營商環(huán)境作為制造業(yè)發(fā)展的生命線，著力加強有效制度供給，以制度優(yōu)化為制造業(yè)普施“陽光雨露”。

創(chuàng)新推行服務(wù)企業(yè)專員制度，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市縣鎮(zhèn)三級選派1.5萬名干部，與2.1萬家企業(yè)（項目）結(jié)成“親戚”，累計幫助企業(yè)解決問題4.45萬件，解決率96%以上，萬名服務(wù)企業(yè)專員拓出政商關(guān)系新氣象，“政府負(fù)責(zé)陽光雨露，企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長”成為發(fā)展新生態(tài)。

縱深推進(jìn)“放管服”改革，151項主題服務(wù)實現(xiàn)“一次辦好”，50個行業(yè)實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，321個事項實現(xiàn)全鏈條網(wǎng)辦，“拿地即開工”“交地即拿證”“驗收即辦證”全面推行，項目全流程審批時間快于省定要求20個工作日，企業(yè)開辦平均1小時辦結(jié)。

深化要素市場化配置改革，推動“要素跟著項目走”，拿地即開工、土地指標(biāo)預(yù)支、環(huán)境權(quán)市場化交易、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革措施協(xié)同發(fā)力，搭建起土地、能耗、融資等制造業(yè)發(fā)展全方位支撐體系。

弘揚企業(yè)家精神，常態(tài)化邀請企業(yè)家代表列席市委、市政府重要會議，引導(dǎo)各類媒體把聚光燈投射到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者身上，在全社會營造尊重、支持、愛護企業(yè)家的良好氛圍，“敢為人先、一往無前”的改革精神和“不爭第一、就是在混”的進(jìn)取精神成為企業(yè)家共識。（魏實為）

[ 責(zé)編：李伯璽 ]

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