原標題：在更高水平上實現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一

來源：法治日報

□ 本報記者 張晨

察勢者智，馭勢者贏。全面深化政法改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十九大以來，政法改革蹄疾步穩(wěn)，法治中國建設(shè)縱深推進，全面依法治國邁出新步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用更加凸顯。

層層推進、制度為基。在這場影響深遠的改革中，全國政法系統(tǒng)圍繞提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，進一步健全訴訟制度機制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度改革，凝聚起在更高水平上實現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一的進取力量。

訴訟制度改革更加深入

黨的十九大報告明確提出：到二〇三五年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。

藍圖繪就，重任在肩。黨的十九大以來，政法戰(zhàn)線敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，司法公信力和執(zhí)法司法質(zhì)效穩(wěn)步提升。

透視一組組數(shù)據(jù)，一攬子“大手筆”的改革成效更加可感可觸：

——最高人民檢察院組織全面排查2018年以來再審改判的刑事錯案246件，對其中錯誤關(guān)押10年以上的22件應(yīng)當追責案件直接督辦。

——公益訴訟檢察辦案量逐年上升，2021年立案辦理公益訴訟16.9萬件，比2018年分別上升50%。

——黨的十九大以來，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理法律援助案件698萬余件，惠及受援人721萬多人，提供法律咨詢5149萬多人次。

——全國基本實現(xiàn)看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋，切實解決困難群眾“打不起官司”問題。建立國家司法救助制度，近3年人民法院共發(fā)放救助金29.5億元……

“案-件比”是量化檢察辦案質(zhì)效的一項指標。針對不少案件程序一再反復(fù)、增加群眾訴累，檢察機關(guān)建立“案-件比”評價指標，通過考核社會實際發(fā)生的“案子”進入檢察機關(guān)后經(jīng)歷若干程序、環(huán)節(jié)形成“案件”數(shù)量的比值，督促檢察官從辦案第一環(huán)節(jié)就努力求極致，減少因工作粗疏導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”。

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2021年督導(dǎo)從“做起來”到“做好做優(yōu)”轉(zhuǎn)變，依案件類型不同，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化基準指標，做到實事求是，防止盲目攀比。2020年至2021年共壓減86.4萬個空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件，刑事、民事、行政、公益訴訟各項檢察監(jiān)督指標持續(xù)向好。

以審判為中心扎實推進

理念一新天地寬。黨的十九大以來，政法機關(guān)“刀刃向內(nèi)”“動真碰硬”，制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問題逐步解決。

一場以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等全面鋪開。以審判為中心，意味著要明確刑事案件在偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)的基本證據(jù)標準，讓案件的事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。要充分發(fā)揮庭審的作用，事實調(diào)查在法庭，質(zhì)證辯論在法庭，定罪量刑在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。

黨的十九大以來，員額制改革讓司法力量集中到辦案一線。“讓審理者裁判、由裁判者負責”“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的辦案責任制，讓中國特色社會主義司法制度更加成熟完備。

一項項綜合配套舉措，讓人感受改革帶來的“加速度”：

——立案登記制讓人民群眾訴權(quán)得到切實保障。創(chuàng)新民事執(zhí)行體制機制，加強綜合治理，強化信息化建設(shè)，不斷完善“一處失信、處處受限”聯(lián)合信用懲戒機制，促進了社會信用體系建設(shè)，推進執(zhí)行體制機制和管理方式重大變革。

——民事訴訟根據(jù)不同案件類型，適用不同辦案程序，繁簡分流、大案精辦、簡案快辦，在保障當事人訴訟權(quán)利的前提下，一般的簡單案件進入“快車道”，整體辦案質(zhì)量和效率顯著提升，降低了訴訟成本，實現(xiàn)了司法資源的科學(xué)配置。

——當事人拿一部手機就可以打官司。人民法院緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的步伐，將現(xiàn)代科技手段和司法活動深度融合，立案、繳費、開庭、調(diào)查、送達以及各類訴訟服務(wù)都可以在網(wǎng)上進行……

與此同時，公安機關(guān)主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進由公安機關(guān)法制部門對刑事案件重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一對接檢察機關(guān)的“兩統(tǒng)一”改革，健全完善檢警協(xié)作配合和制約監(jiān)督機制。

政法改革紅利持續(xù)釋放

適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會對立面。

數(shù)據(jù)顯示，2021年檢察機關(guān)不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別增加28.3%和1.5倍，輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關(guān)提出不同意見、提請復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。

作為檢察機關(guān)最核心的業(yè)務(wù)之一，“捕訴一體”刑事案件專業(yè)化辦案機制堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一個事情原則上由一個部門負責，統(tǒng)一實行捕訴一體辦案機制，檢察官辦案責任意識明顯增強，更加注重案件質(zhì)量，更加謹慎行使捕訴權(quán)力，更加積極主動承擔刑事訴訟的主導(dǎo)責任。據(jù)統(tǒng)計，2019年共退回補充偵查46.7萬件，同比下降2.8%；2020年退回補充偵查26.8萬余件，同比下降42.6%；2021年退回補充偵查13.1萬余件，同比下降50.9%。

早在2017年9月，司法部會同最高法印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，在北京等8個省（市）開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。2018年底，兩部門又印發(fā)通知，部署將試點范圍擴大到全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。截至目前，全國共有2594個縣開展了審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，占縣級行政區(qū)域總數(shù)的89.9%。

伴隨公平正義“提速”，政法改革紅利持續(xù)釋放，讓社會更加和諧有序。

2021年，各地因開展試點擴大通知辯護法律援助案件32萬余件，占審判階段刑事法律援助案件總數(shù)的63.6%，因開展試點值班律師提供法律幫助的案件55萬余件。北京、山東、陜西、河北、山西、遼寧、安徽、河南、湖北、重慶、云南、西藏、寧夏等13個省（區(qū)、市）刑事案件律師辯護率超過90%，有力維護了司法公正，彰顯了人權(quán)司法保障。

黨的十九大以來，最高檢、最高法、公安部、國家安全部、司法部共同推進落實認罪認罰從寬制度。2020年以來認罪認罰從寬制度檢察環(huán)節(jié)適用率穩(wěn)定在85%以上。2021年適用該制度辦理案件一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。

認罪認罰從寬制度不僅是刑事訴訟程序的一次重要改革，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，其在及時化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定與國家長治久安的同時，更好地兼顧公平與效率，實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置。

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