原標(biāo)題：提級監(jiān)督激發(fā)“三資”活力

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

為推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索開展村集體“三資”提級監(jiān)督，通過重點(diǎn)人員提級管理、日常監(jiān)督提級開展、權(quán)力運(yùn)行提級規(guī)范、問題線索提級辦理、專項(xiàng)整治提級實(shí)施等方式，破解“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等難題。實(shí)踐中，如何通過做實(shí)做細(xì)提級監(jiān)督，盤活未被有效利用的“沉睡資本”、追回個(gè)人私占的“流失資本”、規(guī)范低價(jià)發(fā)包的“貶值資本”？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

本期嘉賓

竇 虎 山東省監(jiān)委委員

吳宗發(fā) 重慶市大足區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

謝勝利 湖北省宜昌市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

發(fā)揮提級監(jiān)督優(yōu)勢，推動“三資”底數(shù)清、小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、熟人監(jiān)督難問題有效破解，激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)胞

記者：做實(shí)做細(xì)提級監(jiān)督，推動村集體“三資”管理規(guī)范化，取得了哪些成效？

竇虎：在提級監(jiān)督工作中，我們通過開展棚改村集體“三資”專項(xiàng)治理、村（社區(qū)）“兩委”換屆專項(xiàng)監(jiān)督、村（社區(qū)）干部及近親屬涉權(quán)事項(xiàng)專項(xiàng)檢查、“三務(wù)”公開問題專項(xiàng)整治等行動，使得集體“三資”底數(shù)更加清晰，如，青島市即墨區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中清理整頓問題合同819份、清收債權(quán)4134筆，涉及金額1.1億元，收回被私占、亂占資產(chǎn)資源284宗，面積3182畝。小微權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，通過梳理權(quán)力正負(fù)面清單，讓干部用權(quán)有了說明書，群眾辦事有了流程圖，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。熟人社會監(jiān)督難問題持續(xù)破解，通過整合縣區(qū)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）三級監(jiān)督力量，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會形成合力，監(jiān)督乏力、人情干擾等問題逐步得到解決。群眾滿意度不斷提升。如今年以來，壽光市40個(gè)提級監(jiān)督村信訪量同比下降56.3%。

吳宗發(fā)：通過提級監(jiān)督，目前，我區(qū)269個(gè)行政村的“三資”清理、登記、核實(shí)、公示工作已全面完成，26.9億元農(nóng)村集體資產(chǎn)分門別類建立了臺賬。以拾萬鎮(zhèn)長虹村為例，我們通過明確10項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、10種主要監(jiān)督方式、17項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，梳理和列出村干部59項(xiàng)小微權(quán)力正負(fù)面清單，靶向破解村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“細(xì)胞”。去年，長虹村人均純收入同比增長10.2%，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入同比增長308%。該村先后獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國文明村、全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽(yù)。同時(shí)，我們對全區(qū)正在實(shí)施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)的54個(gè)行政村開展專項(xiàng)監(jiān)督，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不被侵吞、蠶食，為改革試點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。目前，全區(qū)已有200多家社會組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與試點(diǎn)村發(fā)展。

謝勝利：宜昌有13個(gè)縣（市、區(qū)）、1323個(gè)行政村，“三資”數(shù)量大、種類多、分布廣，在提級監(jiān)督中，我們與職能部門研究會商，從全市鄉(xiāng)村振興示范村、黨組織軟弱渙散村、信訪舉報(bào)突出村、“三資”規(guī)模較大村、項(xiàng)目資金投入較大村中選擇了60個(gè)村開展提級監(jiān)督。開展提級監(jiān)督以來，全市受理的“三資”領(lǐng)域信訪舉報(bào)同比下降50%以上；部分“三資”提級監(jiān)督村的集體資產(chǎn)、資源收益明顯增加，如伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)的共同、共聯(lián)、共升、聯(lián)豐等村，去年共為村民分紅3201萬元，為鄉(xiāng)村振興不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

融入基層治理，把發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、健全制度、促進(jìn)治理貫通起來，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障

記者：通過開展提級監(jiān)督，促進(jìn)村集體“三資”管理規(guī)范化，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

竇虎：在對去年山東全省6562起集體“三資”管理領(lǐng)域案件進(jìn)行系統(tǒng)分析后，我們緊盯違反財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度、違規(guī)使用揮霍浪費(fèi)集體資金、工作失職失責(zé)、違規(guī)侵占集體“三資”等突出問題開展靶向糾治，同時(shí)指導(dǎo)各市結(jié)合本地“三資”領(lǐng)域突出問題分級分類開展整治。針對問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動主責(zé)部門從省級層面研究出臺加強(qiáng)村（社區(qū)）集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的文件，探索建立村級財(cái)務(wù)月結(jié)承諾、集體資金非現(xiàn)金結(jié)算、綜合產(chǎn)權(quán)平臺交易等制度，壓縮小微權(quán)力自由裁量權(quán)；推動主責(zé)部門建設(shè)全省統(tǒng)一的集體“三資”管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對村級集體“三資”的全過程監(jiān)督、全周期管理；將提級監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督事項(xiàng)分解成黨委政府和行業(yè)部門兩個(gè)清單，對村居干部違紀(jì)違法案件，既追究直接責(zé)任，也倒查鎮(zhèn)街黨委政府主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任。

吳宗發(fā)：我們聚焦“三資”管理中的人、財(cái)、權(quán)等重點(diǎn)事項(xiàng)，緊盯清產(chǎn)核資、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵領(lǐng)域，從發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、健全制度等環(huán)節(jié)入手，做實(shí)做細(xì)提級監(jiān)督。在發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)，充分利用基層黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度大數(shù)據(jù)平臺，設(shè)置50個(gè)數(shù)據(jù)比對模型，將村（社區(qū)）干部人員信息和農(nóng)村“三資”的財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目信息進(jìn)行比對，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“三資”管理中的以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等問題。在督促整改環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，將監(jiān)督檢查、延伸巡察、離任審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的大額收支使用現(xiàn)金、項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范等問題，梳理形成問題清單，督促及時(shí)整改。在健全制度環(huán)節(jié)，通過召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會議、實(shí)地督導(dǎo)、發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式，督促相關(guān)職能部門完善相關(guān)制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。

謝勝利：我們會同有關(guān)部門相繼出臺了重點(diǎn)村（社區(qū)）提級監(jiān)督試點(diǎn)工作方案、村級事務(wù)規(guī)范管理的意見、規(guī)范村級“小微權(quán)力”運(yùn)行等文件，對提級監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。在監(jiān)督主體上，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，組織、巡察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門共同參與；在監(jiān)督事項(xiàng)上，聚焦村干部特別是“一肩挑”人員行使權(quán)力情況、集體“三資”管理和運(yùn)行情況、民生領(lǐng)域惠民利民政策落實(shí)情況、村干部廉潔履行職責(zé)情況等方面開展提級監(jiān)督；在監(jiān)督方法上，綜合運(yùn)用線索起底、專項(xiàng)檢查、巡察、審計(jì)、村級工程項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督檢查、提級查辦重點(diǎn)問題線索等方式方法，不斷促進(jìn)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行。

充實(shí)基層監(jiān)督力量，推動提高村務(wù)公開水平、村務(wù)監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化

記者：持續(xù)鞏固拓展“三資”提級監(jiān)督成果，充分發(fā)揮村集體資金資產(chǎn)資源優(yōu)勢，還需要克服哪些問題？

竇虎：當(dāng)前，農(nóng)村干部制度執(zhí)行不嚴(yán)和日常監(jiān)督乏力問題并存。農(nóng)村集體“三資”規(guī)模日益增長，存在形式和運(yùn)行方式日趨復(fù)雜，監(jiān)督監(jiān)管難度加大。今年，我們選取淄博、泰安、臨沂3市，開展“清廉村居”建設(shè)試點(diǎn)。一方面，以提級監(jiān)督的力量統(tǒng)籌，帶動鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化水平提升，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)過硬，能夠適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求，了解熟悉鎮(zhèn)村工作實(shí)際的基層監(jiān)督隊(duì)伍；另一方面，督促主責(zé)部門把“三資”管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)擺在重要位置，明確“三資”管理各層次各崗位工作職責(zé)，加大對村居主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、監(jiān)督委員會主任的財(cái)務(wù)法規(guī)政策培訓(xùn)，完善村級會計(jì)委托代理制，推動代理會計(jì)從單純財(cái)務(wù)核算到內(nèi)部經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，提高“三資”管理隊(duì)伍整體水平。

吳宗發(fā)：要鞏固資金保障，督促財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門開源引流，吸引社會資源、撬動社會資本進(jìn)鄉(xiāng)入村，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新能力、市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要鞏固人才保障，督促組織人事部門圍繞人才“引育留用”等環(huán)節(jié)，整合資源、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村對人才的吸引力；要鞏固紀(jì)律保障，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督力量，完善監(jiān)督制度機(jī)制，細(xì)化責(zé)任清單和工作任務(wù)，壓實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)督能力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

謝勝利:在開展提級監(jiān)督中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村集體“三資”還存在操作程序不規(guī)范、出租時(shí)間過長等問題，較難追溯、定性和處置。有的地方對農(nóng)村集體“三資”實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”的代管體制，在“三資”管理和使用上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。同時(shí)，部分村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不夠，紀(jì)檢員、監(jiān)督員缺乏必要的財(cái)會知識，不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象一定程度上存在。鞏固拓展“三資”提級監(jiān)督成果，要把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)和提升村級事務(wù)規(guī)范管理上來。要通過提級監(jiān)督，促進(jìn)提高村務(wù)公開水平、村務(wù)監(jiān)督能力，進(jìn)一步推動村級事務(wù)民主決策、民主管理，從源頭上堵塞漏洞，從機(jī)制上防控風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉規(guī)范村集體“三資”管理。

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