原標題：提級監督激發“三資”活力

來源：中國紀檢監察報

為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，各地紀檢監察機關積極探索開展村集體“三資”提級監督，通過重點人員提級管理、日常監督提級開展、權力運行提級規范、問題線索提級辦理、專項整治提級實施等方式，破解“三資”管理不規范、監督不到位等難題。實踐中，如何通過做實做細提級監督，盤活未被有效利用的“沉睡資本”、追回個人私占的“流失資本”、規范低價發包的“貶值資本”？我們采訪了三位地方紀委監委有關負責人。

本期嘉賓

竇 虎 山東省監委委員

吳宗發 重慶市大足區委常委，區紀委書記、監委主任

謝勝利 湖北省宜昌市委常委，市紀委書記、監委主任

發揮提級監督優勢，推動“三資”底數清、小微權力運行規范、熟人監督難問題有效破解，激活村集體經濟發展細胞

記者：做實做細提級監督，推動村集體“三資”管理規范化，取得了哪些成效？

竇虎：在提級監督工作中，我們通過開展棚改村集體“三資”專項治理、村（社區）“兩委”換屆專項監督、村（社區）干部及近親屬涉權事項專項檢查、“三務”公開問題專項整治等行動，使得集體“三資”底數更加清晰，如，青島市即墨區紀委監委督促區農業農村部門集中清理整頓問題合同819份、清收債權4134筆，涉及金額1.1億元，收回被私占、亂占資產資源284宗，面積3182畝。小微權力運行更加規范，通過梳理權力正負面清單，讓干部用權有了說明書，群眾辦事有了流程圖，干部作風持續轉變。熟人社會監督難問題持續破解，通過整合縣區、鎮街和村（社區）三級監督力量，推動紀檢監察機關、行業主管部門、村（居）務監督委員會形成合力，監督乏力、人情干擾等問題逐步得到解決。群眾滿意度不斷提升。如今年以來，壽光市40個提級監督村信訪量同比下降56.3%。

吳宗發：通過提級監督，目前，我區269個行政村的“三資”清理、登記、核實、公示工作已全面完成，26.9億元農村集體資產分門別類建立了臺賬。以拾萬鎮長虹村為例，我們通過明確10項重點監督內容、10種主要監督方式、17項監督任務，梳理和列出村干部59項小微權力正負面清單，靶向破解村集體“三資”管理不規范、監督不到位等問題，激活村集體經濟發展“細胞”。去年，長虹村人均純收入同比增長10.2%，村集體經濟經營性收入同比增長308%。該村先后獲評中國美麗休閑鄉村、全國文明村、全國鄉村治理示范村等榮譽。同時，我們對全區正在實施資源變資產、資金變股金、農民變股東改革試點的54個行政村開展專項監督，確保農村集體資產不被侵吞、蠶食，為改革試點提供堅強紀律保障。目前，全區已有200多家社會組織、新型農業經營主體參與試點村發展。

謝勝利：宜昌有13個縣（市、區）、1323個行政村，“三資”數量大、種類多、分布廣，在提級監督中，我們與職能部門研究會商，從全市鄉村振興示范村、黨組織軟弱渙散村、信訪舉報突出村、“三資”規模較大村、項目資金投入較大村中選擇了60個村開展提級監督。開展提級監督以來，全市受理的“三資”領域信訪舉報同比下降50%以上；部分“三資”提級監督村的集體資產、資源收益明顯增加，如伍家崗區伍家鄉的共同、共聯、共升、聯豐等村，去年共為村民分紅3201萬元，為鄉村振興不斷夯實基礎。

融入基層治理，把發現問題、督促整改、健全制度、促進治理貫通起來，為農村集體經濟健康發展提供保障

記者：通過開展提級監督，促進村集體“三資”管理規范化，有哪些經驗做法？

竇虎：在對去年山東全省6562起集體“三資”管理領域案件進行系統分析后，我們緊盯違反財務管理法規制度、違規使用揮霍浪費集體資金、工作失職失責、違規侵占集體“三資”等突出問題開展靶向糾治，同時指導各市結合本地“三資”領域突出問題分級分類開展整治。針對問題短板和薄弱環節，推動主責部門從省級層面研究出臺加強村（社區）集體“三資”管理規范化建設的文件，探索建立村級財務月結承諾、集體資金非現金結算、綜合產權平臺交易等制度，壓縮小微權力自由裁量權；推動主責部門建設全省統一的集體“三資”管理平臺，逐步實現對村級集體“三資”的全過程監督、全周期管理；將提級監督任務和監督事項分解成黨委政府和行業部門兩個清單，對村居干部違紀違法案件，既追究直接責任，也倒查鎮街黨委政府主體責任和職能部門監管責任。

吳宗發：我們聚焦“三資”管理中的人、財、權等重點事項，緊盯清產核資、資金使用、項目實施、資產資源交易等關鍵領域，從發現問題、督促整改、健全制度等環節入手，做實做細提級監督。在發現問題環節，充分利用基層黨員干部親屬涉權事項公開制度大數據平臺，設置50個數據比對模型，將村（社區）干部人員信息和農村“三資”的財政補助資金項目信息進行比對，精準發現“三資”管理中的以權謀私、優親厚友等問題。在督促整改環節，壓緊壓實主管責任、監管責任、主體責任，將監督檢查、延伸巡察、離任審計等發現的大額收支使用現金、項目驗收不規范等問題，梳理形成問題清單，督促及時整改。在健全制度環節，通過召開協調聯席會議、實地督導、發出紀檢監察建議書等方式，督促相關職能部門完善相關制度，為農村集體經濟健康發展提供保障。

謝勝利：我們會同有關部門相繼出臺了重點村（社區）提級監督試點工作方案、村級事務規范管理的意見、規范村級“小微權力”運行等文件，對提級監督工作進行指導規范。在監督主體上，由紀委監委牽頭抓總，組織、巡察、財政、民政、農業農村、審計等部門共同參與；在監督事項上，聚焦村干部特別是“一肩挑”人員行使權力情況、集體“三資”管理和運行情況、民生領域惠民利民政策落實情況、村干部廉潔履行職責情況等方面開展提級監督；在監督方法上，綜合運用線索起底、專項檢查、巡察、審計、村級工程項目專項檢查、“大數據”監督檢查、提級查辦重點問題線索等方式方法，不斷促進村集體“三資”管理規范運行。

充實基層監督力量，推動提高村務公開水平、村務監督能力，實現“三資”管理規范化

記者：持續鞏固拓展“三資”提級監督成果，充分發揮村集體資金資產資源優勢，還需要克服哪些問題？

竇虎：當前，農村干部制度執行不嚴和日常監督乏力問題并存。農村集體“三資”規模日益增長，存在形式和運行方式日趨復雜，監督監管難度加大。今年，我們選取淄博、泰安、臨沂3市，開展“清廉村居”建設試點。一方面，以提級監督的力量統籌，帶動鎮村紀檢監察工作規范化水平提升，建設一支政治素質高、業務本領過硬，能夠適應新時代全面從嚴治黨要求，了解熟悉鎮村工作實際的基層監督隊伍；另一方面，督促主責部門把“三資”管理隊伍專業化建設擺在重要位置，明確“三資”管理各層次各崗位工作職責，加大對村居主要負責人、報賬員、監督委員會主任的財務法規政策培訓，完善村級會計委托代理制，推動代理會計從單純財務核算到內部經營管理轉變，提高“三資”管理隊伍整體水平。

吳宗發：要鞏固資金保障，督促財政、民政、農業等部門開源引流，吸引社會資源、撬動社會資本進鄉入村，提升農村集體經濟組織的創新能力、市場競爭力、抗風險能力；要鞏固人才保障，督促組織人事部門圍繞人才“引育留用”等環節，整合資源、強化激勵機制，增強農村對人才的吸引力；要鞏固紀律保障，統籌區、鎮、村三級監督力量，完善監督制度機制，細化責任清單和工作任務，壓實監督監管責任，提升監督能力，為鄉村振興提供堅強紀律保障。

謝勝利:在開展提級監督中，我們發現，少數村集體“三資”還存在操作程序不規范、出租時間過長等問題，較難追溯、定性和處置。有的地方對農村集體“三資”實行“村財鎮管”的代管體制，在“三資”管理和使用上還存在脫節現象。同時，部分村務監督委員會作用發揮不夠，紀檢員、監督員缺乏必要的財會知識，不會監督、不敢監督現象一定程度上存在。鞏固拓展“三資”提級監督成果，要把監督的著力點放在加強和提升村級事務規范管理上來。要通過提級監督，促進提高村務公開水平、村務監督能力，進一步推動村級事務民主決策、民主管理，從源頭上堵塞漏洞，從機制上防控風險，多措并舉規范村集體“三資”管理。

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