原標題：守護“地球之腎” 潤澤美麗中國

來源：解放軍報

河北白洋淀、山東黃河三角洲、廣西北海紅樹林……這些人們耳熟能詳?shù)淖匀伙L景有著一個共同的名字——濕地。

守護“地球之腎”“生命的搖籃”“生物超市”，濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。2020年3月，習主席在浙江考察時強調(diào)，要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。

今年6月1日起，濕地保護法正式施行。這是我國首次專門針對濕地生態(tài)系統(tǒng)進行立法保護，將引領濕地保護工作全面進入法治化軌道，進一步豐富完善我國生態(tài)文明制度體系。

科學界定與系統(tǒng)保護

確立頂層設計的“四梁八柱”

1只東方白鸛成鳥帶著3只幼鳥立在人工巢上，站立休憩，梳理羽毛。透過生態(tài)監(jiān)測中心的大屏幕，黃河三角洲自然保護區(qū)高級工程師趙亞杰認真觀測野外繁殖的東方白鸛。

借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感雷達、無人機等技術手段，黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心建立起覆蓋全域的監(jiān)測網(wǎng)絡，為黃河口這塊大濕地的保護管理插上科技“翅膀”。

作為陸地與水域的過渡地帶，濕地的保護與利用長期“在夾縫中生存”。概念模糊不清、保護意識不強，導致“地球之腎”面臨面積萎縮、功能退化等困境。

濕地與森林、海洋并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，對維護生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。森林、海洋的保護已出臺專門法律，涉及濕地的管理與保護卻分散在土地法、水法、野生動物保護法、野生植物保護條例等法律法規(guī)中，缺少專門的綜合性法律或法規(guī)。

近年來，隨著生態(tài)文明理念深入人心，濕地的生態(tài)功能受到越來越多關注。“九龍治水”不可持續(xù)，濕地保護法的出臺使得濕地作為一個完整生態(tài)系統(tǒng)的保護有法可依，確立了濕地保護管理頂層設計的“四梁八柱”。不少專家認為，這有利于改變“重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)”的現(xiàn)狀，對保護生物多樣性、提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、守住自然生態(tài)安全邊界，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

根據(jù)濕地保護法的規(guī)定，濕地是指“具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6米的海域”，水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外。這是根據(jù)濕地保護和管理的實際需要，首次對濕地的范圍作出科學界定。

同時，濕地保護法明確了濕地保護管理的責任主體，規(guī)定國務院林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理等相關工作。

“針對濕地保護進行專門立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，為強化濕地保護和修復提供強有力的法治保障。”北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說。

保護優(yōu)先與合理利用

打造科普宣傳的“自然課堂”

不久前，位于湖北省武漢市蔡甸區(qū)的沉湖濕地自然保護區(qū)迎來“新朋友”——今年5月，在一次野外鳥類監(jiān)測中，工作人員在蘆葦叢旁發(fā)現(xiàn)疑似灰背隼的蹤影。經(jīng)過核實辨認，確認灰背隼為沉湖濕地新增的第272號鳥種。

作為濕地分級中最高一級的國際重要濕地，沉湖濕地坐落在長江與漢江交匯的三角地帶，是長江沿岸一處重要的水源涵養(yǎng)地。

“以前可沒有這樣的美景。”自然保護區(qū)管理局工程師馮江記得，2008年自己來這里工作之初，見到最多的是密密麻麻的圍網(wǎng)魚塘。

變化始于2013年。當年10月，武漢市在全國率先推出濕地生態(tài)補償機制——《武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》，探索在濕地自然保護區(qū)內(nèi)劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，投入財政專項資金分類進行生態(tài)補償，用激勵機制引導農(nóng)民調(diào)整種植和養(yǎng)殖方式。

2017年，沉湖濕地自然保護區(qū)全面禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖。2019年，沉湖濕地自然保護區(qū)退養(yǎng)還湖，7.5萬畝圍湖魚塘全部退出。昔日的“生態(tài)疤痕”恢復水草豐美的天然濕地，沉湖濕地的核心區(qū)和緩沖區(qū)再不見人類生產(chǎn)經(jīng)營活動的痕跡。

受自然資源和發(fā)展空間限制，我國濕地遭受破壞風險仍較為嚴重，不合理開發(fā)占用等現(xiàn)象時有發(fā)生。新頒布的濕地保護法明確“保護優(yōu)先”原則，禁止開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

同時，探索實施多年的生態(tài)保護補償制度也正式以法律形式確定下來：“因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，縣級以上人民政府應當給予補償。”生態(tài)環(huán)境使用者付費，破壞者賠償，保護者受益，行政與市場手段的雙重作用激勵各方積極參與濕地保護。

減少了生產(chǎn)經(jīng)營活動，濕地優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和文化積淀，仍是不可多得的寶貴財富。

“你們知道洮河源的海拔有多高嗎？”

“洮河源濕地公園主要以河流濕地為主，這里有很多高原特有的野生動物……”一堂堂特別的“生態(tài)課”在青海省洮河源國家濕地公園開講。坐落于該濕地公園內(nèi)的賽爾龍鄉(xiāng)中心寄宿制完全小學，2019年被命名為濕地自然小學，通過演講、生態(tài)課堂、手工制作等多種方式開展生態(tài)教學活動。

濕地不是人類活動的“禁地”，在嚴格保護的前提下合理利用，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。法律規(guī)定“鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模”，探索濕地保護與利用的雙贏之路有了法律依據(jù)與行為準則。

“綠色絲帶”與“黑色碳庫”

保護減碳節(jié)能的“生態(tài)衛(wèi)士”

泥炭沼澤濕地、紅樹林濕地，從面積上看，這兩類濕地與遍布全國的河流、湖泊等相比并不突出，濕地保護法卻設置專門條款，對泥炭沼澤濕地和紅樹林濕地的修復、保護與利用工作作出明確規(guī)定。

在廣東省湛江市的高橋紅樹林保護區(qū)，上萬畝紅樹林層層疊疊綿延入海，在陸地與海洋之間鋪展一條綠色絲帶，細密的枝葉為野生動物撐起一方自然的樂園。

這里是我國最大的紅樹林自然保護區(qū)。防風消浪、凈化水質(zhì)、吸收固碳，紅樹林生態(tài)保護對于推進碳達峰碳中和、保護生物多樣性有著重要意義。為此，濕地保護法作出禁止占用、禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子等一系列規(guī)定。同時明確，“紅樹林濕地應當列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標準的，應當優(yōu)先列入國家重要濕地名錄”。

近年來，沿海各地實施“藍色海灣”整治行動，不斷加大紅樹林保護修復力度。在全社會共同努力下，我國初步扭轉(zhuǎn)了紅樹林面積急劇減少的趨勢，成為世界上少有的幾個紅樹林面積增加的國家之一。

與紅樹林相比，人們對泥炭沼澤也許更加陌生。北京林業(yè)大學生態(tài)與自然保護學院教授張明祥介紹，泥炭沼澤是吸收儲存二氧化碳的重要碳庫。如果保護得當，每公頃泥炭地儲存的碳相當于8800多輛小汽車一年的排放量。

濕地保護法對泥炭沼澤濕地進行特別保護，禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水，維護濕地的重要生態(tài)功能。“摒棄過去將泥炭地荒廢或隨意開墾利用的方式，以法律形式加強泥炭沼澤的保護，是我國在‘雙碳’目標下應對氣候變化的重要舉措。”張明祥說。

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