原標題：守護“地球之腎” 潤澤美麗中國

來源：解放軍報

河北白洋淀、山東黃河三角洲、廣西北海紅樹林……這些人們耳熟能詳的自然風景有著一個共同的名字——濕地。

守護“地球之腎”“生命的搖籃”“生物超市”，濕地保護是生態文明建設的重要內容。2020年3月，習主席在浙江考察時強調，要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態和水環境。

今年6月1日起，濕地保護法正式施行。這是我國首次專門針對濕地生態系統進行立法保護，將引領濕地保護工作全面進入法治化軌道，進一步豐富完善我國生態文明制度體系。

科學界定與系統保護

確立頂層設計的“四梁八柱”

1只東方白鸛成鳥帶著3只幼鳥立在人工巢上，站立休憩，梳理羽毛。透過生態監測中心的大屏幕，黃河三角洲自然保護區高級工程師趙亞杰認真觀測野外繁殖的東方白鸛。

借助大數據、物聯網、遙感雷達、無人機等技術手段，黃河三角洲生態監測中心建立起覆蓋全域的監測網絡，為黃河口這塊大濕地的保護管理插上科技“翅膀”。

作為陸地與水域的過渡地帶，濕地的保護與利用長期“在夾縫中生存”。概念模糊不清、保護意識不強，導致“地球之腎”面臨面積萎縮、功能退化等困境。

濕地與森林、海洋并列為全球三大生態系統，對維護生態、糧食和水資源安全具有重要作用。森林、海洋的保護已出臺專門法律，涉及濕地的管理與保護卻分散在土地法、水法、野生動物保護法、野生植物保護條例等法律法規中，缺少專門的綜合性法律或法規。

近年來，隨著生態文明理念深入人心，濕地的生態功能受到越來越多關注。“九龍治水”不可持續，濕地保護法的出臺使得濕地作為一個完整生態系統的保護有法可依，確立了濕地保護管理頂層設計的“四梁八柱”。不少專家認為，這有利于改變“重環境、重資源、輕生態”的現狀，對保護生物多樣性、提高濕地生態系統質量和穩定性、守住自然生態安全邊界，具有重要的現實意義和長遠意義。

根據濕地保護法的規定，濕地是指“具有顯著生態功能的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6米的海域”，水田以及用于養殖的人工水域和灘涂除外。這是根據濕地保護和管理的實際需要，首次對濕地的范圍作出科學界定。

同時，濕地保護法明確了濕地保護管理的責任主體，規定國務院林業草原主管部門負責濕地資源的監督管理。自然資源、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等有關部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理等相關工作。

“針對濕地保護進行專門立法，有利于從濕地生態系統的整體性和系統性出發，為強化濕地保護和修復提供強有力的法治保障。”北京林業大學生態法研究中心主任楊朝霞說。

保護優先與合理利用

打造科普宣傳的“自然課堂”

不久前，位于湖北省武漢市蔡甸區的沉湖濕地自然保護區迎來“新朋友”——今年5月，在一次野外鳥類監測中，工作人員在蘆葦叢旁發現疑似灰背隼的蹤影。經過核實辨認，確認灰背隼為沉湖濕地新增的第272號鳥種。

作為濕地分級中最高一級的國際重要濕地，沉湖濕地坐落在長江與漢江交匯的三角地帶，是長江沿岸一處重要的水源涵養地。

“以前可沒有這樣的美景。”自然保護區管理局工程師馮江記得，2008年自己來這里工作之初，見到最多的是密密麻麻的圍網魚塘。

變化始于2013年。當年10月，武漢市在全國率先推出濕地生態補償機制——《武漢市濕地自然保護區生態補償暫行辦法》，探索在濕地自然保護區內劃分核心區、緩沖區、實驗區，投入財政專項資金分類進行生態補償，用激勵機制引導農民調整種植和養殖方式。

2017年，沉湖濕地自然保護區全面禁止圍網養殖。2019年，沉湖濕地自然保護區退養還湖，7.5萬畝圍湖魚塘全部退出。昔日的“生態疤痕”恢復水草豐美的天然濕地，沉湖濕地的核心區和緩沖區再不見人類生產經營活動的痕跡。

受自然資源和發展空間限制，我國濕地遭受破壞風險仍較為嚴重，不合理開發占用等現象時有發生。新頒布的濕地保護法明確“保護優先”原則，禁止開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源等破壞濕地及其生態功能的行為。

同時，探索實施多年的生態保護補償制度也正式以法律形式確定下來：“因生態保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益受到損害的，縣級以上人民政府應當給予補償。”生態環境使用者付費，破壞者賠償，保護者受益，行政與市場手段的雙重作用激勵各方積極參與濕地保護。

減少了生產經營活動，濕地優越的自然生態環境和文化積淀，仍是不可多得的寶貴財富。

“你們知道洮河源的海拔有多高嗎？”

“洮河源濕地公園主要以河流濕地為主，這里有很多高原特有的野生動物……”一堂堂特別的“生態課”在青海省洮河源國家濕地公園開講。坐落于該濕地公園內的賽爾龍鄉中心寄宿制完全小學，2019年被命名為濕地自然小學，通過演講、生態課堂、手工制作等多種方式開展生態教學活動。

濕地不是人類活動的“禁地”，在嚴格保護的前提下合理利用，是實現人與自然和諧共生的重要途徑。法律規定“鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動，適度控制種植養殖等濕地利用規模”，探索濕地保護與利用的雙贏之路有了法律依據與行為準則。

“綠色絲帶”與“黑色碳庫”

保護減碳節能的“生態衛士”

泥炭沼澤濕地、紅樹林濕地，從面積上看，這兩類濕地與遍布全國的河流、湖泊等相比并不突出，濕地保護法卻設置專門條款，對泥炭沼澤濕地和紅樹林濕地的修復、保護與利用工作作出明確規定。

在廣東省湛江市的高橋紅樹林保護區，上萬畝紅樹林層層疊疊綿延入海，在陸地與海洋之間鋪展一條綠色絲帶，細密的枝葉為野生動物撐起一方自然的樂園。

這里是我國最大的紅樹林自然保護區。防風消浪、凈化水質、吸收固碳，紅樹林生態保護對于推進碳達峰碳中和、保護生物多樣性有著重要意義。為此，濕地保護法作出禁止占用、禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子等一系列規定。同時明確，“紅樹林濕地應當列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標準的，應當優先列入國家重要濕地名錄”。

近年來，沿海各地實施“藍色海灣”整治行動，不斷加大紅樹林保護修復力度。在全社會共同努力下，我國初步扭轉了紅樹林面積急劇減少的趨勢，成為世界上少有的幾個紅樹林面積增加的國家之一。

與紅樹林相比，人們對泥炭沼澤也許更加陌生。北京林業大學生態與自然保護學院教授張明祥介紹，泥炭沼澤是吸收儲存二氧化碳的重要碳庫。如果保護得當，每公頃泥炭地儲存的碳相當于8800多輛小汽車一年的排放量。

濕地保護法對泥炭沼澤濕地進行特別保護，禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水，維護濕地的重要生態功能。“摒棄過去將泥炭地荒廢或隨意開墾利用的方式，以法律形式加強泥炭沼澤的保護，是我國在‘雙碳’目標下應對氣候變化的重要舉措。”張明祥說。

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