原標(biāo)題：提升派駐效能 抓實(shí)專項(xiàng)整治

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

為推動(dòng)專項(xiàng)整治走深走實(shí)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)力量統(tǒng)籌、工作銜接，用好“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)及地方紀(jì)委監(jiān)委，協(xié)同開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，推動(dòng)解決有關(guān)系統(tǒng)和領(lǐng)域的突出問題。如何充分提升派駐機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)整治中的履職效能？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

本期嘉賓

李保國(guó) 河南省洛陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

姜傳政 山東省聊城市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

余偉國(guó) 重慶市潼南區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

進(jìn)一步提升派駐監(jiān)督成效，須解決多點(diǎn)監(jiān)督難拓展，重點(diǎn)監(jiān)督難聚焦等問題

記者：請(qǐng)您結(jié)合實(shí)踐，談?wù)勗陂_展突出問題專項(xiàng)整治工作中，哪些因素制約了派駐監(jiān)督效能的發(fā)揮？

李保國(guó)：派駐機(jī)構(gòu)作為“四項(xiàng)監(jiān)督”的匯聚點(diǎn)，是推動(dòng)專項(xiàng)整治的重要力量。當(dāng)前，在開展專項(xiàng)整治工作中，市縣（區(qū)）兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的派駐機(jī)構(gòu)均不同程度存在監(jiān)督質(zhì)效不高等問題。究其原因有專業(yè)力量不足，比如，開展糧食、金融等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，專業(yè)性很強(qiáng)，既要掌握相關(guān)領(lǐng)域行政管理、刑事法律知識(shí)，又要熟悉相關(guān)行業(yè)政策法規(guī)，把握好政策策略，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，練好內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)才能有序有效開展監(jiān)督。監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，工作中派駐機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、職能缺位越位等情況，過快的人員流動(dòng)也影響了經(jīng)驗(yàn)的積累和業(yè)務(wù)能力的提升，制約了其職能作用的有效發(fā)揮。主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)，尤其是縣區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，地方小、人頭熟，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督時(shí)往往拉不下臉、橫不下心，專項(xiàng)整治工作中存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)象。

姜傳政：近年來，我們相繼開展了大棚房問題、供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題、供熱領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)整治，在室組地、組組、組地聯(lián)動(dòng)過程中，有的“組”主動(dòng)聯(lián)動(dòng)意愿不強(qiáng)，向相關(guān)“室”請(qǐng)示報(bào)告問題、事項(xiàng)不及時(shí)，與“地”溝通協(xié)商不積極，信息共享、協(xié)作配合機(jī)制不健全，整治工作進(jìn)度不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“聯(lián)合不融合、同向不同頻、互通不暢通”現(xiàn)象。如我們?cè)谏罨卣鼓暻趾θ罕娎鎲栴}專項(xiàng)整治中，相關(guān)“室”牽頭制定了實(shí)施方案，細(xì)化和明確了室組地三方的任務(wù)和責(zé)任，但個(gè)別“組”習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)看問題、用老辦法干工作，不重視發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，把實(shí)施方案一發(fā)了之，跟進(jìn)監(jiān)督不及時(shí)有力，甚至相關(guān)“室”收到了問題反映，“組”仍不知情，信息不暢通，專項(xiàng)整治的效果打了折扣。

余偉國(guó)：我們針對(duì)區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)的個(gè)別鎮(zhèn)街敬老院結(jié)余資金多且存于私人賬戶、特困老人每天生活費(fèi)低、康養(yǎng)水平低等問題，明確由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室牽頭，派駐區(qū)委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同配合，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治。在專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”的問題在派駐機(jī)構(gòu)中不同程度存在，如有的專業(yè)知識(shí)存在短板，“隔著玻璃”看監(jiān)督對(duì)象；有的習(xí)慣于把列席會(huì)議、處置問題線索作為主要監(jiān)督方式；有的把主要精力放在駐在部門，到非駐在部門進(jìn)行監(jiān)督的頻次少、力度小，一般開會(huì)才到、有舉報(bào)才去。面上多點(diǎn)監(jiān)督難拓展，重點(diǎn)部位監(jiān)督難聚焦，極大影響了派駐監(jiān)督成效。

針對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、結(jié)果運(yùn)用，統(tǒng)籌謀劃、靶向聚焦、分類施策

記者：為破解上述難題，提升派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)效，采取了哪些措施？

余偉國(guó)：我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)行監(jiān)督檢查室劃片作戰(zhàn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組前置延伸工作機(jī)制，如圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治中，明確市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)民政局等行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)籌謀劃、靶向聚焦、分類施策。在力量整合上，我們始終堅(jiān)持一盤棋思維，打通派駐機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)街之間、紀(jì)檢監(jiān)察與巡察之間干部統(tǒng)籌使用的通道，制定師徒結(jié)對(duì)、人員交流協(xié)作、跟班鍛煉、交叉使用等制度，建立人才庫(kù)，通過人員輪崗交流、集中調(diào)配、崗位鍛煉等方式，協(xié)同開展專項(xiàng)整治；針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方式、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程和審批權(quán)限、處理處分程序方面存在的問題，按照“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”原則，開展“點(diǎn)餐式”培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升履職能力。

李保國(guó)：今年4月，我們根據(jù)河南省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，制定方案，充分運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全市開展“一老一小一青壯”民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題集中整治。工作中，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照部署安排，統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督方式，聯(lián)動(dòng)發(fā)力、整體發(fā)力，發(fā)揮好派駐監(jiān)督“駐”的優(yōu)勢(shì)與駐在單位的紐帶作用，更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢開展監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委每月召集相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)召開工作調(diào)度推進(jìn)會(huì)，定期分析研判問題，調(diào)整工作方向和重點(diǎn)，凝聚共識(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作高質(zhì)高效。與此同時(shí)，統(tǒng)籌人社、教育等重點(diǎn)職能部門，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享、問題收集、線索移交、督查問責(zé)、結(jié)果運(yùn)用等工作機(jī)制。由各相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具體負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市直相關(guān)職能部門落實(shí)主體責(zé)任，深入摸排全市實(shí)際情況，制定針對(duì)性整治措施，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落實(shí)落細(xì)。

姜傳政：在開展供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)整治中，我們實(shí)施“室組地”聯(lián)動(dòng)，查辦了東阿縣供銷合作社聯(lián)合社原理事會(huì)主任王某嚴(yán)重違紀(jì)違法案。工作中，派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮在政策適用、內(nèi)部規(guī)定、財(cái)務(wù)分析等方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)與“室”“地”溝通協(xié)商與案件相關(guān)的重要信息，加快了案件的查辦速度。此外，我們將“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法納入年度考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)“組”主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)意識(shí)，著力解決“想不想干”的問題。同時(shí)，積極探索派駐監(jiān)督方式，以茌平區(qū)為試點(diǎn)研發(fā)“五庫(kù)一平臺(tái)”（人員信息庫(kù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、問題線索庫(kù)、教育幫促庫(kù)、機(jī)制運(yùn)行庫(kù)、電子報(bào)備平臺(tái)）派駐“云”監(jiān)督系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)督對(duì)象問題線索數(shù)量進(jìn)行低中高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警，自動(dòng)提取駐在單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為“室組地”聯(lián)動(dòng)、助力專項(xiàng)整治提供信息支撐。

完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息互通、人員互動(dòng)、問題互商、力量互補(bǔ)

記者：在開展突出問題專項(xiàng)整治中，如何持續(xù)推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督同各類監(jiān)督有效銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)力？

姜傳政：我們以正在開展的“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范完善派駐監(jiān)督與各類監(jiān)督的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定監(jiān)督推進(jìn)專項(xiàng)整治工作辦法，明確派駐監(jiān)督推進(jìn)路徑，改進(jìn)派駐監(jiān)督方式方法，建立“室組地巡審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)擔(dān)任巡察組不駐組的副組長(zhǎng)，探索建立派駐監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果共用、信息共享，為推進(jìn)專項(xiàng)整治“一盤棋”監(jiān)督格局提供制度機(jī)制保障。將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督結(jié)合起來，完善嵌入式監(jiān)督、駐點(diǎn)式監(jiān)督、下沉式監(jiān)督，將專項(xiàng)整治成果及時(shí)納入政治監(jiān)督內(nèi)容，分析研判政治生態(tài)狀況，全面掌握駐在單位“活情況”，不斷提升派駐監(jiān)督質(zhì)效。

李保國(guó)：在總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們探索推行組織領(lǐng)導(dǎo)一體化、人員使用一體化、工作推進(jìn)一體化、管理考核一體化等四項(xiàng)舉措。建立由“1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員+1個(gè)監(jiān)督檢查室+N個(gè)派駐機(jī)構(gòu)”組成的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督組，深度融合監(jiān)督檢查室和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能。統(tǒng)一調(diào)配聯(lián)合監(jiān)督組人員力量，堅(jiān)持貫通融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力。在開展專項(xiàng)整治工作時(shí)，聯(lián)合監(jiān)督組一體履行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政勤政教育等職能職責(zé)。市紀(jì)委常委會(huì)對(duì)聯(lián)合監(jiān)督組工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一體化考核管理使用聯(lián)合監(jiān)督組干部，定期聽取聯(lián)合監(jiān)督組工作匯報(bào)，研究布置重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)監(jiān)督檢查室與派駐機(jī)構(gòu)深度融合，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

余偉國(guó)：我們對(duì)照《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》要求，持續(xù)落實(shí)同巡察、審計(jì)部門貫通配合、線索移送等制度，通過問題線索“會(huì)考”督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、亮燈督辦，針對(duì)共性問題進(jìn)行反向檢視，為派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督找到切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)專項(xiàng)整治。啟動(dòng)“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“組組”協(xié)作，做到信息互通、人員互動(dòng)、問題互商、力量互補(bǔ)，充分釋放監(jiān)督疊加效能。持續(xù)加強(qiáng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督深度融合，打造預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，為監(jiān)督裝上智慧“天眼”；加強(qiáng)與鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織溝通，梳理吸收各類監(jiān)督工作成果，反向檢視部門履職情況，針對(duì)存在的問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)末端工作落實(shí)，努力推動(dòng)派駐監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋。

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