原標題：將0至6歲嬰幼兒培育逐步納入國家義務

來源：檢察日報

原標題：將0至6歲嬰幼兒培育逐步納入國家義務

來源：檢察日報

全國人大代表、山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記 李久存

人口和生育問題將深遠影響我國的經(jīng)濟增長潛力、創(chuàng)新活力、國際競爭力、民眾幸福指數(shù)。原國家衛(wèi)計委在2017年進行的全國生育狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，育齡婦女不打算再生育的前三位原因依次是“經(jīng)濟負擔重”“年齡太大”“沒人帶孩子”。

育兒成本居高不下

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國學齡前兒童撫養(yǎng)成本高昂。

2022年初，“育媧人口研究”發(fā)布《中國生育成本報告2022版》，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的居民收入和消費支出數(shù)據(jù)以及各種物價來估算各種育兒費用。2019年，全國居民人均消費支出21559元，其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出28063元，農(nóng)村居民人均消費支出13328元。通過研究分析，該報告得出如下結(jié)論：全國家庭0至17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元，為人均GDP的6.9倍。31省份0至17歲孩子的平均養(yǎng)育成本，上海排名第一，達到102.6萬元；北京緊跟其后，平均養(yǎng)育成本97萬元；浙江排名第三，平均養(yǎng)育成本72萬元；西藏家庭此間費用為29.3萬元，排名最后。

數(shù)據(jù)顯示，不同區(qū)域的孩子的養(yǎng)育成本也有差異。城鎮(zhèn)家庭一孩的養(yǎng)育成本為63萬元，二孩的養(yǎng)育成本為50萬元，三孩的養(yǎng)育成本為38萬元，城鎮(zhèn)家庭養(yǎng)育兩個孩子或兩個孩子以上，至少需要100多萬元。農(nóng)村家庭的養(yǎng)育成本相對較低，一孩的養(yǎng)育成本為38萬元，二孩的養(yǎng)育成本為30萬元，三孩的養(yǎng)育成本為23萬元。

托育教育入園難、入園貴是城鄉(xiāng)居民面臨的最大問題。當前，公立幼兒園供給仍存在明顯不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，1997年，我國公立幼兒園數(shù)占比86.5%，在園人數(shù)占比94.6%。但從2001年開始，幼兒園被大量推向社會辦學，公立幼兒園數(shù)量從6.7萬所減至2010年的4.8萬所，2019年才回升至10.8萬所。2021年，全國幼兒園總數(shù)已激增至28.1萬所，但公立幼兒園僅占總數(shù)的38.4%，公立幼兒園在園人數(shù)僅占43.8%。

我認為，全方位落實生育支持措施，是當前及今后應對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當前，社會托育服務存在區(qū)域發(fā)展不平衡、人力成本過高、照護模式單一、托育服務質(zhì)量不高等問題，無法滿足廣大家庭需求，疊加育兒成本居高不下，成為影響育齡家庭生育意愿的最主要因素，導致新生人口數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下滑。對此，國家、地方層面要拿出更多真金白銀的財政投入、更體貼細致的制度關(guān)懷，破解適齡人口不愿生、不想生難題，工作中必須算大賬、出實招、提高政策含金量。

加大財政支持力度

我國義務教育階段包括小學和初中兩個階段，總共9年，稱為九年義務教育，自1986年7月1日開始實施。經(jīng)過36年發(fā)展，我國綜合國力、物質(zhì)條件、人口結(jié)構(gòu)、公共資源配置、國際影響力等發(fā)生了根本變化，具備把0至6歲嬰幼兒培育納入國家義務的條件。我建議——

第一，國家財政要大力支持發(fā)展0至3歲嬰幼兒照護服務。隨著我國城市化發(fā)展，子女遠距離就業(yè)，隔代支持力度減弱，3歲以下幼兒的照護成為很多年輕父母“最大的煩惱”。近日，國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司相關(guān)負責人表示，當前全國共有各類托育服務機構(gòu)數(shù)萬家，但托育服務總體供給依然不足。超過九成的機構(gòu)是民辦機構(gòu)和營利性機構(gòu)，服務對象以2歲以上嬰幼兒為主，收費價格相對較高，各地區(qū)服務資源分布不均衡，托育服務機構(gòu)入托率僅為6%左右。

我認為，國家應盡快出臺政策，著力解決育齡家庭的“剛需”，讓他們在“家門口”就能享受普惠又安全的托育服務，提升0至3歲入托率，切實解決育齡家庭的煩惱。

第二，將幼兒園教育全面納入國家義務教育范圍。數(shù)據(jù)顯示，2021年的義務教育階段學生數(shù)量已較2001年減少3880余萬人。2021年，我國高校應屆畢業(yè)生為874萬。按照目前的出生人口趨勢，疊加中考分流等原因，未來我國高等教育生源將大幅度減少，目前的義務教育和高等教育將在不久的將來進入冗余階段。因此，我國有能力、有資源將幼兒園教育全面納入國家義務教育范圍。

第三，鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、城鄉(xiāng)差別比較大、公立幼兒園比例不高等實際情況，國家可以在城鄉(xiāng)分階段實施，各級政府加大對普惠制幼兒園的財政補貼力度，爭取在“十四五”規(guī)劃完成前將幼兒園教育全面納入義務教育范圍。

完善生育支持措施

繼去年國務院印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》之后，8月16日，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》。《意見》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準發(fā)力，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，持續(xù)優(yōu)化服務供給，不斷提升服務水平，積極營造婚育友好社會氛圍，加快建立積極生育支持政策體系，健全服務管理制度。

兩會期間，代表委員們積極建言鼓勵生育。我相信，以上種種都為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

（整理：本報記者盧金增 通訊員魏楓琳）

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