原標(biāo)題：將0至6歲嬰幼兒培育逐步納入國(guó)家義務(wù)

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：將0至6歲嬰幼兒培育逐步納入國(guó)家義務(wù)

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

全國(guó)人大代表、山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記 李久存

人口和生育問題將深遠(yuǎn)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、創(chuàng)新活力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、民眾幸福指數(shù)。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在2017年進(jìn)行的全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，育齡婦女不打算再生育的前三位原因依次是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”“年齡太大”“沒人帶孩子”。

育兒成本居高不下

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)齡前兒童撫養(yǎng)成本高昂。

2022年初，“育媧人口研究”發(fā)布《中國(guó)生育成本報(bào)告2022版》，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的居民收入和消費(fèi)支出數(shù)據(jù)以及各種物價(jià)來(lái)估算各種育兒費(fèi)用。2019年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出21559元，其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28063元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13328元。通過(guò)研究分析，該報(bào)告得出如下結(jié)論：全國(guó)家庭0至17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬(wàn)元，為人均GDP的6.9倍。31省份0至17歲孩子的平均養(yǎng)育成本，上海排名第一，達(dá)到102.6萬(wàn)元；北京緊跟其后，平均養(yǎng)育成本97萬(wàn)元；浙江排名第三，平均養(yǎng)育成本72萬(wàn)元；西藏家庭此間費(fèi)用為29.3萬(wàn)元，排名最后。

數(shù)據(jù)顯示，不同區(qū)域的孩子的養(yǎng)育成本也有差異。城鎮(zhèn)家庭一孩的養(yǎng)育成本為63萬(wàn)元，二孩的養(yǎng)育成本為50萬(wàn)元，三孩的養(yǎng)育成本為38萬(wàn)元，城鎮(zhèn)家庭養(yǎng)育兩個(gè)孩子或兩個(gè)孩子以上，至少需要100多萬(wàn)元。農(nóng)村家庭的養(yǎng)育成本相對(duì)較低，一孩的養(yǎng)育成本為38萬(wàn)元，二孩的養(yǎng)育成本為30萬(wàn)元，三孩的養(yǎng)育成本為23萬(wàn)元。

托育教育入園難、入園貴是城鄉(xiāng)居民面臨的最大問題。當(dāng)前，公立幼兒園供給仍存在明顯不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，1997年，我國(guó)公立幼兒園數(shù)占比86.5%，在園人數(shù)占比94.6%。但從2001年開始，幼兒園被大量推向社會(huì)辦學(xué)，公立幼兒園數(shù)量從6.7萬(wàn)所減至2010年的4.8萬(wàn)所，2019年才回升至10.8萬(wàn)所。2021年，全國(guó)幼兒園總數(shù)已激增至28.1萬(wàn)所，但公立幼兒園僅占總數(shù)的38.4%，公立幼兒園在園人數(shù)僅占43.8%。

我認(rèn)為，全方位落實(shí)生育支持措施，是當(dāng)前及今后應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，社會(huì)托育服務(wù)存在區(qū)域發(fā)展不平衡、人力成本過(guò)高、照護(hù)模式單一、托育服務(wù)質(zhì)量不高等問題，無(wú)法滿足廣大家庭需求，疊加育兒成本居高不下，成為影響育齡家庭生育意愿的最主要因素，導(dǎo)致新生人口數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下滑。對(duì)此，國(guó)家、地方層面要拿出更多真金白銀的財(cái)政投入、更體貼細(xì)致的制度關(guān)懷，破解適齡人口不愿生、不想生難題，工作中必須算大賬、出實(shí)招、提高政策含金量。

加大財(cái)政支持力度

我國(guó)義務(wù)教育階段包括小學(xué)和初中兩個(gè)階段，總共9年，稱為九年義務(wù)教育，自1986年7月1日開始實(shí)施。經(jīng)過(guò)36年發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力、物質(zhì)條件、人口結(jié)構(gòu)、公共資源配置、國(guó)際影響力等發(fā)生了根本變化，具備把0至6歲嬰幼兒培育納入國(guó)家義務(wù)的條件。我建議——

第一，國(guó)家財(cái)政要大力支持發(fā)展0至3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。隨著我國(guó)城市化發(fā)展，子女遠(yuǎn)距離就業(yè)，隔代支持力度減弱，3歲以下幼兒的照護(hù)成為很多年輕父母“最大的煩惱”。近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前全國(guó)共有各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)萬(wàn)家，但托育服務(wù)總體供給依然不足。超過(guò)九成的機(jī)構(gòu)是民辦機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象以2歲以上嬰幼兒為主，收費(fèi)價(jià)格相對(duì)較高，各地區(qū)服務(wù)資源分布不均衡，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托率僅為6%左右。

我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)政策，著力解決育齡家庭的“剛需”，讓他們?cè)凇凹议T口”就能享受普惠又安全的托育服務(wù)，提升0至3歲入托率，切實(shí)解決育齡家庭的煩惱。

第二，將幼兒園教育全面納入國(guó)家義務(wù)教育范圍。數(shù)據(jù)顯示，2021年的義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量已較2001年減少3880余萬(wàn)人。2021年，我國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生為874萬(wàn)。按照目前的出生人口趨勢(shì)，疊加中考分流等原因，未來(lái)我國(guó)高等教育生源將大幅度減少，目前的義務(wù)教育和高等教育將在不久的將來(lái)進(jìn)入冗余階段。因此，我國(guó)有能力、有資源將幼兒園教育全面納入國(guó)家義務(wù)教育范圍。

第三，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、城鄉(xiāng)差別比較大、公立幼兒園比例不高等實(shí)際情況，國(guó)家可以在城鄉(xiāng)分階段實(shí)施，各級(jí)政府加大對(duì)普惠制幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取在“十四五”規(guī)劃完成前將幼兒園教育全面納入義務(wù)教育范圍。

完善生育支持措施

繼去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》之后，8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟氛J(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平，積極營(yíng)造婚育友好社會(huì)氛圍，加快建立積極生育支持政策體系，健全服務(wù)管理制度。

兩會(huì)期間，代表委員們積極建言鼓勵(lì)生育。我相信，以上種種都為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

（整理：本報(bào)記者盧金增 通訊員魏楓琳）

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