原標(biāo)題：為鄉(xiāng)村振興激活“人才引擎”

來源：人民政協(xié)報

原標(biāo)題：為鄉(xiāng)村振興激活“人才引擎”

來源：人民政協(xié)報

本報記者 包松婭

23日，農(nóng)歷秋分，恰逢第五個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，沃野千里盡顯豐收的中國。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，基礎(chǔ)靠教育。其中，職業(yè)教育具有服務(wù)鄉(xiāng)村振興的獨特優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，全國職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，全國1.23萬所職業(yè)院校開設(shè)的1300余個專業(yè)和12余萬個專業(yè)點，基本覆蓋鄉(xiāng)村振興各個領(lǐng)域。職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興既是時代賦予的神圣使命，也是重大發(fā)展機遇。

事實上，長期以來黨和國家不斷推動職業(yè)教育改革，在支持“三農(nóng)”發(fā)展上持續(xù)強化涉農(nóng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)力度。然而面對覆蓋面更廣、要求更高的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，職業(yè)教育應(yīng)如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新“三農(nóng)”人才培養(yǎng)模式？如何發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐？23日，全國政協(xié)“充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用”雙周協(xié)商座談會在京召開，部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志“面對面”坐在一起，深入互動交流，為職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興建言資政、凝聚共識。

提高認(rèn)識，跑出涉農(nóng)職業(yè)教育“加速度”

“為做好本次雙周協(xié)商座談會準(zhǔn)備工作，全國政協(xié)副主席辜勝阻率全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、民建中央調(diào)研組進行了線上線下調(diào)研，廣泛多層次地組織了多場座談。”座談會現(xiàn)場，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，民建中央專職副主席吳曉青從調(diào)研情況說開去。

調(diào)研顯示，由于涉農(nóng)職業(yè)教育的政策導(dǎo)向與涉農(nóng)職業(yè)教育本身的公益性、外部性不完全匹配，“招不來、留不住、下不去、用不上”現(xiàn)象仍然突出。吳曉青認(rèn)為，當(dāng)前要從服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、保障民生、維護國家安全、服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識涉農(nóng)職業(yè)教育的重要性和緊迫性，將涉農(nóng)職業(yè)教育政策導(dǎo)向調(diào)整為從公益性和外部性出發(fā)，以政府買單為主，社會資源有效引入為輔，并建立完善相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。

江蘇省政協(xié)主席張義珍結(jié)合本地工作實際提出，涉農(nóng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展要加大政策統(tǒng)籌力度，強化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度保障。

“建議將職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用人才作為‘五級書記抓鄉(xiāng)村振興’重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興實績考核指標(biāo)體系。加大涉農(nóng)職業(yè)教育投入力度，嚴(yán)格落實教育費附加30%用于職業(yè)教育、高職院校生均撥款政策、中職生均公用經(jīng)費政策等。”張義珍提出，要加強對職業(yè)教育相關(guān)政策的統(tǒng)籌，支持發(fā)展技工教育，制定職業(yè)教育與普通教育成果融通互認(rèn)等，不斷深化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度機制。

在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展多是供給驅(qū)動，有時難免動力不足。

全國政協(xié)常委，黑龍江省副省長孫東生提出，促進職業(yè)教育精準(zhǔn)賦能鄉(xiāng)村振興，需要加速從供給驅(qū)動向需求驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。“建議教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局遴選具備條件的農(nóng)業(yè)大省，部省共建一批職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，針對不同地區(qū)打造差異化的實踐路徑。”

孫東生建議，加大對農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校的支持力度，支持省級層面向下延伸教育教學(xué)資源，在特色村屯建設(shè)職業(yè)教育實踐田、實踐站、實踐點，有針對性打造一批“接地氣”的培養(yǎng)培訓(xùn)項目。

優(yōu)化模式，供給跟著鄉(xiāng)村振興需求“跑”

金秋9月，又是一年入學(xué)季。懷揣各自夢想的年輕人走進校園，通過所學(xué)專業(yè)鋪陳著未來之路。

“陜西省2019年農(nóng)林牧漁類本專科在校生僅為7700余人，占比3%，畢業(yè)生1900余人，對口就業(yè)率39%，涉農(nóng)教育受重視程度與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位不匹配。”全國政協(xié)常委，陜西省中華職業(yè)教育社主任李冬玉提及的狀況頗具普遍性。

與之相對應(yīng)，教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國共有中等職業(yè)學(xué)校7294所，開設(shè)農(nóng)林牧漁類專業(yè)36個，而開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與管理、棉花加工與檢驗、航海捕撈等14個專業(yè)的學(xué)校還不到10所。

涉農(nóng)學(xué)科與學(xué)農(nóng)人數(shù)“雙萎縮”，涉農(nóng)學(xué)科的吸引力到底在哪里？毋庸置疑，好就業(yè)就有吸引力，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興需要就有吸引力。

如何解決這一問題？李冬玉建議，要支持涉農(nóng)中職學(xué)校布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)急需涉農(nóng)專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)面向農(nóng)村開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)和技術(shù)技能人才培訓(xùn)，圍繞勞動力市場緊缺工種，聯(lián)合開設(shè)訂單班、定向班、冠名班等，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的跨區(qū)域協(xié)作。

“各級政府教育行政部門要加強統(tǒng)籌，借鑒‘公費師范生’‘公費醫(yī)學(xué)生’政策，設(shè)立‘公費農(nóng)科生’專項招生計劃，由涉農(nóng)高職院校負(fù)責(zé)實施，免學(xué)費、住宿費，補助生活費，畢業(yè)后定向服務(wù)農(nóng)村基層。”中華職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純?yōu)椤叭绾瘟羧恕碧岢隽硕ㄏ蚺囵B(yǎng)的建議。

在全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授韓魯佳看來，智慧農(nóng)業(yè)是新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全鏈條生產(chǎn)要素深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)，是未來農(nóng)業(yè)競爭的制高點。

“既懂農(nóng)業(yè)又掌握新一代信息技術(shù)，不僅會種地而且‘慧’種地的智慧農(nóng)業(yè)實用復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，需要更長學(xué)制。”韓魯佳建議，以智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)群建設(shè)為發(fā)力點，優(yōu)先支持高水平涉農(nóng)職業(yè)院校開展本科層次現(xiàn)代種業(yè)、智慧園藝、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)業(yè)裝備等專業(yè)建設(shè)，同時面向國家糧食和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等，統(tǒng)一規(guī)劃招生、培養(yǎng)和使用，實施單考單招、定制培養(yǎng)、政府買單、定向就業(yè)，加快培養(yǎng)“用得上、留得住、能力強”的技能型人才。

會議現(xiàn)場，全國政協(xié)委員，中華職業(yè)教育社副理事長蘇華向大家分享了另外一組數(shù)據(jù)：2020年全國農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)初中及以下文化程度的占71.1%，服務(wù)返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)是職業(yè)教育的應(yīng)有之義。

“要著力構(gòu)建返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)體系，把返鄉(xiāng)人員需要的職業(yè)培訓(xùn)送到家門口，使返鄉(xiāng)人員掌握鄉(xiāng)村急需的實用技術(shù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，同時靈活設(shè)置專業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興相關(guān)的骨干專業(yè)群，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校擴大職教高考本科招生比例，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。”蘇華認(rèn)為。

如果說，返鄉(xiāng)人員是職業(yè)教育的重點人群之一，全國政協(xié)常委，湖北省中華職業(yè)教育社主任郭躍進在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了另外一個重點。

“我們發(fā)現(xiàn)，一個行政村中只要有3至5名懂農(nóng)的骨干帶頭干，產(chǎn)業(yè)就可以興旺，集體經(jīng)濟就有希望。”郭躍進提到的“骨干”指的是村級“兩委”班子成員和鄉(xiāng)村致富帶頭人等，他們在政治上可靠，有帶領(lǐng)村民致富的愿望，要依托職業(yè)院校開展常態(tài)化鄉(xiāng)村振興骨干專業(yè)培訓(xùn)行動，全面提升其專業(yè)素質(zhì)和能力，盡快成為鄉(xiāng)村振興帶頭人。

創(chuàng)新機制，加快涉農(nóng)職業(yè)院校“固長”“補短”

事實上，近年來職業(yè)教育的地位不斷提升。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了我國“一體兩翼”的現(xiàn)代教育體系，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對此更是首次以法律的形式予以明確。

全國政協(xié)委員，濟南市副市長王桂英帶了來自山東的職業(yè)教育實踐。2020年開始，教育部和山東省達成省部共建國家職教高地的共識，山東遴選60多所縣域優(yōu)質(zhì)中職舉辦五年制高職，如今山東縣域辦高職成效明顯，減少了中職升高職帶來畢業(yè)生外流問題，培養(yǎng)了一批在家門口的致富能手。

“從當(dāng)前我國職業(yè)教育布局看，更多傾向于地級以上城市。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些有條件的大縣、強縣和特色縣都有開辦高職教育的愿望。”王桂英建議，對一些經(jīng)濟、人口和農(nóng)業(yè)大省，分級分類試點，可以將高職設(shè)置權(quán)完全放到省級政府，根據(jù)實際支持一些有需求、有條件的縣域?qū)?yōu)質(zhì)中職辦成高職，建設(shè)集中職教育、五年制高職教育、社區(qū)教育、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)和社會生活教育為一體的高職院校，更有利于學(xué)生留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

教師是立教之本、興教之源。沒有高素質(zhì)的教師就沒有高質(zhì)量的教育。

全國政協(xié)委員，新余學(xué)院院長張玉清來自教育一線，在他看來，要強化職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)師資力量建設(shè)，針對鄉(xiāng)村振興有關(guān)專業(yè)和崗位配齊配足不同層次專兼結(jié)合的職教專任教師，建立推廣教授制度，“擴大職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)師資招聘自主權(quán)，對涉農(nóng)專業(yè)教師的職稱評定、編制管理、經(jīng)費保障上給予適當(dāng)傾斜。”張玉清提出。

對于職業(yè)教育而言，產(chǎn)教融合是其辦學(xué)的本質(zhì)特征，強化產(chǎn)科教深度融合，系統(tǒng)深化教學(xué)改革，是提升涉農(nóng)職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵切入點。

全國政協(xié)常委，青海省中華職業(yè)教育社主任王絢對此深以為然，她提出，要加強各級教育、人社等部門培養(yǎng)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，加強行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的深度融合，“進一步落實校企合作相關(guān)政策，支持西部涉農(nóng)職業(yè)教育提升，對口幫扶省份產(chǎn)業(yè)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)一齊發(fā)力，為‘中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中’貢獻力量。”

豐收的田野是最美的畫卷，隨著職業(yè)教育體系的完善、能力的提高，這希望的田野一定會迎來越來越多的建設(shè)者。

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