原標題：凝聚網監新動力 共建發展新格局

來源：中國市場監管報

原標題：凝聚網監新動力 共建發展新格局

來源：中國市場監管報

開欄的話

開展網絡市場監管與服務示范區創建，是深入貫徹落實習近平總書記關于推動平臺經濟和數字經濟健康發展重要講話精神，推動網絡經濟高質量發展，激發發展活力的創新實踐。為挖掘、總結、宣傳、推廣各地示范區創建活動中的好經驗、好做法，充分發揮示范區引領帶動作用，推動形成更加規范、更具活力、更重創新的網絡市場發展新格局，本報開設《網絡市場監管與服務示范區創建巡禮》欄目，重點展示各示范區和創建地在促進數字經濟、平臺經濟高質量發展、完善網絡市場監管體系、優化網絡市場服務機制、創新網絡市場治理等方面的成功經驗，推動形成可復制可推廣的制度成果。

“人人那個都說沂蒙山好，沂蒙那個山上好風光……”一首優美動聽的《沂蒙山小調》唱響了沂蒙革命老區，也唱出了“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神。位于山東省東南部的臨沂市是鑄就偉大沂蒙精神的英雄城市，這里是一片哺育革命的紅色熱土，更是一座活力澎湃的市場名城。

自2017年4月獲批開展網絡市場監管與服務示范區創建工作以來，臨沂市以打造全國網絡市場創新監管和高效服務先行區為目標，積極探索創新，經過5年的努力，形成了傳統商貿特色城市發展網絡經濟的生動實踐，創造了網絡市場監管體系和監管能力現代化建設的臨沂樣本。

健全完善“四個機制” 凝聚創建工作合力

圍繞“走在前”的目標，臨沂市健全完善“四個機制”，凝聚創建工作合力，高標準、高質量推進示范區創建工作。

一是健全組織協調機制。臨沂市政府成立了主要負責同志任組長、14個市直部門（單位）為成員的全市示范區創建工作領導小組，制定創建總體方案和年度行動計劃。2017年以來，每年配套出臺年度行動計劃，根據平臺經濟、直播電商發展趨勢，及時部署新任務，描繪了創建工作的“路線圖”“作戰圖”。

二是健全部門聯動機制。堅持政府主導，強化部門協作，細化明確了每個成員單位創建工作任務和職責分工，召開聯席會議和各項專題推進會，定期通報工作進展，協調解決困難問題，凝聚整合部門力量，形成齊抓共管格局。

三是健全資金保障機制。臨沂市政府出臺《臨沂商城轉型升級扶持政策》，拿出真金白銀，對電商平臺培育、跨境電商發展等方面進行獎補。創建工作開展以來，市財政先后投入7614萬元用于扶持電商經濟發展，投入240萬元用于網絡市場監管“一中心兩平臺”建設。

四是健全隊伍建設機制。把建設高素質、專業化干部隊伍作為基礎，編制發布《網絡交易監管基礎建設規范（試行）》地方標準，將網絡市場監管與服務知識納入干部教育課程體系。2020年、2021年全市網絡交易監管人員業務培訓覆蓋率均達100%，每人每年培訓時間超過50學時。

創新實施“四項監管” 規范網絡市場秩序

面對迅猛增長的網絡市場主體，臨沂市積極探索新型監管模式，創新實施“四項監管”，規范網絡市場秩序，促進網絡經濟規范健康持續發展。

一是實行線上線下“全面管”。推進政府職能轉變，成立全市網絡市場監管工作領導小組，加快構建線上線下一體化監管格局，實現對網絡交易、網絡餐飲服務、在線培訓、網約車等網絡市場的有效監管。近年來，查辦網絡案件1087起，列入經營異常名錄1860戶，2起案件被市場監管總局評為網絡典型案例。

二是實行事前防范“提前管”。深入轉變監管理念，運用早發現早糾正的梯次監管工具，將誠信守法教育納入電商培訓內容，制定電商物流園區、電商服務等地方標準，通過行政指導、告誡提醒等柔性方式，引導市場主體依法依規經營，為網絡市場注入誠信守法基因，形成了以事前預防為重點的監管制度體系。

三是實行技術支撐“智慧管”。堅持以科技提升監管能級，在全省率先建設電子數據取證中心、“指南針”智慧信用監管平臺和網絡交易監管服務系統，開發設定23個監測模型，持續優化禁限售商品、虛假廣告等監測策略，形成監管觸發機制，對網絡經營者進行精準監管。

四是實行社會共治“協同管”。加強與電商平臺、行業協會、第三方機構合作，完善政企數據共享、消費糾紛處置等機制，發展在線消費糾紛解決（ODR）單位5225家，協查案件線索1388件，下線違規經營者274戶，形成了社會各方力量共同參與的治理新格局。

培植壯大“四類業態” 提升服務發展實效

依托秩序與活力融合共生的良好網絡市場生態，臨沂市培植壯大“四類業態”，提升服務發展實效，催生了一批具有鮮明地方特色的新模式。

一是實行“四統一”管理服務，培育直播電商業態。積極推廣“園區基地+供應鏈”模式，深入探索“市場+供應鏈+直播+倉配”發展路徑，創新實施商品統一供、主播統一管、糾紛統一調、效果統一評的“四統一”管理服務，直播電商實現快速發展。全市共有各類電商園區42家，快手用戶860多萬、抖音用戶600多萬。2021年，全市直播電商交易額達到271億元。

二是建立綜合服務平臺，培育跨境電商業態。以臨沂被確定為國家級跨境電子商務綜合試驗區為契機，建設了臨沂商城跨境電商綜合服務平臺，為外貿電商企業提供一站式通關服務，推動了“市場采購+跨境電商+海外倉+歐亞班列”融合發展。2021年，全市共實現跨境電商進出口211.3億元，占全市進出口總額的12%。

三是支持特色企業自建平臺，培育垂直電商業態。引導平臺企業、科技型企業利用數字技術賦能中小企業、實體經濟。新明輝商城、沂川商城、綠愛商城等垂直電商企業，分別成長為勞保用品、五金快消品、糖果定制等領域“小巨人”。近期投入運營的中國（臨沂）國際工程物資采購平臺，是該領域全國首家綜合性、一站式采購平臺，對全市垂直電商發展起到明顯的龍頭帶動作用。

四是推行“區域云倉+智慧物流”，培育鄉村電商業態。搭建區域性倉儲平臺，與京東集團等合作建設了縣級區域性“智慧云倉”。搭建快遞物流信息平臺，實現快遞配送和農村農副產品供求信息的及時、準確和暢通。加快市、縣、鄉、村四級電商綜合服務網絡建設，在淘寶、京東等平臺開設蒙陰蜜桃、臨沭柳編等地方特色館，2021年農產品網絡零售額38.6億元。

展望明天，臨沂市將把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，持續深化網絡市場監管與服務示范區創建，建設高標準市場體系，提升現代化治理能力，打造“臨沂商城、中國大集”品牌，努力開創全市經濟社會高質量發展新局面。

□本報記者 袁 贊

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