原標(biāo)題：“三位一體”輕罪案件辦理模式助力提升監(jiān)督質(zhì)效

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：“三位一體”輕罪案件辦理模式助力提升監(jiān)督質(zhì)效

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

2022年以來(lái)，山東省惠民縣檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，創(chuàng)新踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建“理念引領(lǐng)、制度支撐、效果強(qiáng)化”三位一體輕罪案件辦理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，有力提升了司法辦案質(zhì)效。截至2022年11月底，我院共適用這一模式辦理輕罪案件145件，占刑事案件總量的76%，案件審結(jié)率92%，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率97%，量刑建議采納率、值班律師參與率實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分百”。

堅(jiān)持理念引領(lǐng)，在“快”字上下功夫

一是組建專門(mén)辦案團(tuán)隊(duì)。抽調(diào)2名檢察官、4名檢察官助理和2名書(shū)記員組成輕案組，對(duì)偵查機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的輕罪案件，采取“集中受理、集中審查、集中訊問(wèn)、集中出庭、集中聽(tīng)證”等“五集中”辦案模式，精準(zhǔn)配置司法資源。引入語(yǔ)音識(shí)別錄入系統(tǒng)，暢通遠(yuǎn)程視頻提審、開(kāi)庭，借助信息化手段，促進(jìn)案件流轉(zhuǎn)高效化、手續(xù)辦理便捷化。構(gòu)建量刑數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字賦能提供智能量刑參考，運(yùn)用大數(shù)據(jù)量刑樣本平衡量刑建議，達(dá)到同案同判、類案類判效果，審查效率提升顯著。輕案組成立以來(lái)，輕罪案件平均辦案期限縮短至12天，盜竊類案件、危險(xiǎn)駕駛類案件最快審結(jié)僅用時(shí)1天。

二是制作表格化審查報(bào)告。強(qiáng)化類案問(wèn)題研究，針對(duì)輕罪案件多涉及危險(xiǎn)駕駛罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪、盜竊罪、故意傷害罪等罪名的特點(diǎn)，總結(jié)類型化關(guān)鍵證據(jù)，擬定4類罪名表格化審查報(bào)告，簡(jiǎn)化摘錄內(nèi)容的同時(shí)針對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的證據(jù)詳細(xì)分解出審查點(diǎn)，提示辦案人員重點(diǎn)審查，文書(shū)制作時(shí)間平均縮短40%。

三是強(qiáng)化刑拘直訴，簡(jiǎn)易、速裁程序適用。持續(xù)更新輕罪司法理念，與縣法院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，圍繞“五集中”辦案模式，刑拘直訴，簡(jiǎn)易、速裁程序適用等進(jìn)行專門(mén)磋商，凝聚檢法合力，加快訴訟程序推進(jìn)。2022年以來(lái)，辦理的145起輕罪案件均適用刑拘直訴及簡(jiǎn)易、速裁程序，從審查起訴到判決裁定生效平均期限縮短至35天，且無(wú)一案件上訴，實(shí)現(xiàn)了效率效果雙過(guò)硬。

堅(jiān)持制度支撐，在“實(shí)”字上做文章

一是注重案件規(guī)范辦理。以大數(shù)據(jù)立案、報(bào)案信息偵檢共享平臺(tái)為依托，與公安局、法院會(huì)簽《關(guān)于輕罪案件快速辦理機(jī)制的規(guī)定（試行）》，確保辦案流程規(guī)范化、精細(xì)化。將宣告刑可能判處三年有期徒刑以下刑罰，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，且犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的案件納入輕罪案件范圍，通過(guò)精準(zhǔn)分類推動(dòng)輕案快辦、重案精辦。對(duì)擬移訴輕罪案件進(jìn)行專門(mén)標(biāo)識(shí)，方便案管部門(mén)迅速識(shí)別，加速案件流轉(zhuǎn)。

二是深化多元協(xié)作。與公安局會(huì)簽《辦理刑事案件提前介入工作規(guī)定》，細(xì)化提前介入偵查工作流程，實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督關(guān)口前移。進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)作出不起訴決定的案件，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)對(duì)被不起訴人作出行政處罰，促進(jìn)輕型犯罪多維度治理。

三是嚴(yán)格辦案過(guò)程控制。建立刑事檢察辦案中心，落實(shí)同步錄音錄像、認(rèn)罪認(rèn)罰案件證據(jù)開(kāi)示、具結(jié)書(shū)簽署等制度，讓量刑協(xié)商在“陽(yáng)光下進(jìn)行”，并隨案存檔。制定《不捕不訴案件流程規(guī)范》，公開(kāi)輕罪案件不捕不訴條件及程序標(biāo)準(zhǔn)，量化社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。拓展羈押必要性審查線索來(lái)源渠道，實(shí)時(shí)掌握犯罪嫌疑人退賠和解、認(rèn)罪悔罪、繳納保證金等有效信息，主動(dòng)、及時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查。該規(guī)范適用以來(lái)，輕罪案件訴前羈押率低至4%，不起訴率超過(guò)25%，啟動(dòng)羈押必要性審查程序45次，審查起訴階段變更強(qiáng)制措施釋放在押人員21人，有效實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，釋放司法善意。充分保障辯護(hù)人、值班律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)和辯護(hù)權(quán)，聽(tīng)取律師意見(jiàn)建議160件次，均及時(shí)記錄、反饋，借助證據(jù)開(kāi)示進(jìn)行實(shí)質(zhì)化量刑協(xié)商98件次，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)97%，做到既注重程序從簡(jiǎn)，更嚴(yán)防冤假錯(cuò)案。

堅(jiān)持效果強(qiáng)化，在“好”字上求極致

一是用好刑事和解。針對(duì)輕罪案件大多事實(shí)清楚、情節(jié)較輕的特點(diǎn)，把刑事和解貫穿辦案始終，盡可能把矛盾糾紛化解在源頭。建立輕微刑事案件賠償保證金制度，消除當(dāng)事人疑慮，為刑事和解提供積極助力。

二是用準(zhǔn)檢察建議。成立專家咨詢委員會(huì)，聘任行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理，制作檢察建議前就專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行咨詢，巧借“外腦”提升檢察建議精準(zhǔn)性。2022年以來(lái)，通過(guò)類案審查，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議15件，并逐一跟進(jìn)落實(shí)，檢察建議回復(fù)率、整改率均保持100%。其中，通過(guò)梳理60余件涉“兩卡”犯罪案件在取證方向、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定等方面存在的共性問(wèn)題，制發(fā)的《關(guān)于規(guī)范證據(jù)收集方面檢察建議》獲得公安機(jī)關(guān)認(rèn)可。

三是用足公開(kāi)聽(tīng)證。深入探索“辦案+聽(tīng)證+釋法”模式，堅(jiān)持應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證，傳遞雙贏多贏共贏理念，廣泛爭(zhēng)取各方理解、支持，同時(shí)注重個(gè)案判斷和價(jià)值判斷，增加證據(jù)開(kāi)示和法治教育環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)聽(tīng)證程序說(shuō)理性，努力把矛盾化解在源頭、消除在基層，以小切口助推社會(huì)“大治理”。在辦理劉某涉嫌非法種植毒品原植物罪一案時(shí)，考慮到劉某年逾七十、行動(dòng)不便，在院內(nèi)播撒罌粟種子的動(dòng)機(jī)僅為食用幼苗，對(duì)罌粟的危害和惡果知之甚少，為避免更多鄉(xiāng)親誤種罌粟等毒品原植物，檢察官到種植現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)不起訴聽(tīng)證會(huì)，借機(jī)對(duì)旁聽(tīng)群眾宣傳國(guó)家禁毒方針政策、法律法規(guī)，獲得聽(tīng)證員和當(dāng)事人一致好評(píng)。2022年以來(lái)，針對(duì)輕刑案件組織公開(kāi)聽(tīng)證共計(jì)34件次，其中“上門(mén)聽(tīng)證”7件次，做到不捕不訴案件全覆蓋，不捕不訴案件當(dāng)事人無(wú)一申訴，以實(shí)實(shí)在在的辦案成效解民憂、暖民心，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

（作者系山東省惠民縣檢察院檢察長(zhǎng)）

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