原標題：理清違建舊賬，村民的房屋保住了

來源：檢察日報

原標題：理清違建舊賬，村民的房屋保住了

來源：檢察日報

辦案檢察官與鎮政府及當事人面對面溝通

“多虧你們幫忙，我們再也不用擔心沒地方住了。”近日，山東省某縣檢察院辦案檢察官在對一起違法占地建房行政非訴執行監督案件進行回訪時，當事人荊某拉著檢察官的手不住地表示感謝。

建房未經審批被責令拆除

2017年，某縣國土部門在執法過程中，核實一處房屋為違法占地，遂向房屋所有人荊某下達了行政處罰決定書，責令其退還土地，拆除所建房屋。

荊某是個本分老實的農民，在村里也有自己的房屋。他為何要違法占地建新房呢？原來，荊某的兒子已到結婚年齡，但村里一直未為其劃分宅基地，心急的荊某多次找村干部咨詢，得到的答復都是“再等等”。

按當地的風俗，男方如果沒有房子，娶媳婦是一件很難的事。為了不耽誤兒子的終身大事，荊某只好忍痛用自己的口糧田與他人置換，取得了村里一塊地。不久，荊某多年的積蓄變成了一棟新房子。

盡管口糧田沒了，荊某依然很開心，兒孫繞膝的幸福畫面仿佛就在眼前。只是，雖說房子蓋成了，但用地建房手續一直未能順利辦理。最終，荊某在置換的這塊土地上未經審批建成的房屋被認定為違法建筑，國土部門責令其拆除房屋、退還土地。聽說自己辛苦蓋的房子是違建應當拆除時，荊某頓時慌了神，說什么也不同意拆房。

“房子拆了，我們往哪兒住？”

2022年，最高檢、山東省檢察院部署開展土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動后，縣檢察院立即成立專項活動領導小組，在認真落實與縣政府、法院、司法局等的會簽文件，完善案件信息共享等機制的基礎上，及時調查了解行政執法案件信息，強化法檢銜接，協調法院調閱行政非訴執行案卷材料1000余冊，全面摸清了近5年來該縣土地執法查處領域行政非訴執行案件的受理、審查、裁定、執行等情況。辦案檢察官審查發現，大多數此類案件在法院裁定準予執行后，執行工作遲遲未啟動，其中就包括荊某等人的案子。

為查明執行工作遲遲未啟動的真實原因，辦案檢察官首先與屬地鎮政府進行對接。鎮政府表示，拆違工作困難重重，阻力很大，鄉鎮干部流動快，新官不理舊賬，違建拆除幾乎成了“被遺忘的工作”。

“孩子大了要結婚，但是村里不給劃分宅基地，老百姓總歸要蓋房子吧，你說房子要是拆了，我們往哪兒??？”辦案檢察官實地查看案涉違法建設情況、聽取違法行為人意見時，荊某情緒激動地說。

拆房這樣的大事關乎人民群眾及其家庭的生存和發展，是“天大的案件”，辦理起來必須慎之又慎。為此，辦案檢察官決定將這類案件作為辦案重點，做實做細、作出實效。

補辦用地手續 保障村民基本住房需求

兩難的案件，辦實辦好又談何容易。

根據已查明的事實，一方面，荊某等人未經批準占用耕地建設房屋，違反了《中華人民共和國土地管理法》的規定，案涉行政處罰及法院裁定并無不當。另一方面，農村居民子女成家后與父母分戶，需占用土地建設房屋，這是農民合理的住房需求，荊某等人的居住權亦應得到保障。

經走訪、詢問社區、村居干部，檢察官得知，因農村宅基地審批政策調整、建設用地指標受限，有的村莊多年未劃分宅基地。荊某等6人也是因兒子結婚成家，急需宅基地建設房屋，并且荊某等人已與子女分戶，符合“一戶一宅”政策。

為保證案件辦得準、辦得穩，不越界、不破線，檢察官對相關法律法規和文件進行了認真學習，及時請示上級檢察院，并與國土部門和農業農村部門反復確認第三次全國國土調查方式及成果啟用情況，確定可以根據三調數據編制國土空間規劃，合理處置部分違法占地案件。

為實現監督辦案政治效果、社會效果、法律效果的統一，檢察院向屬地鎮政府提出檢察建議，建議屬地鎮政府根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》等文件的規定，通過調整土地利用規劃、補辦用地審批手續等方式，妥善解決荊某等人的問題，保障案涉村民的基本住房需求。

2021年10月28日，縣檢察院召集縣法院、縣自然資源和規劃局、縣綜合行政執法局、縣農業農村局、涉案鎮政府召開座談會，對荊某等6人違法建設事宜進行專題研究，并達成共識，即待第三次全國國土調查數據公布啟用時編制國土空間規劃調整土地用途，為荊某等人補辦用地手續。但是縣自然資源和規劃局工作人員表示，數據啟用時間并不確定。

2022年4月15日，第三次全國國土調查數據終于啟用。根據之前達成的共識，該縣自然資源和規劃局已將“三區三線”劃定上報自然資源廳，并于2022年10月14日獲批，案涉地塊已劃入“允許建設區”。目前，該縣正在進行國土空間規劃，待再次上報審批后，案涉房屋地塊即可變更土地規劃，順利辦理手續。

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